美参院外委会通过《台湾政策法》，中美关系面临瓦解可能（文化史料）

紫阳文真

比佩洛西访台恶劣百倍，美参院外委会通过《台湾政策法》，中美关系面临瓦解可能

原创 杭子牙

美国参院外交委员会14日以17:5票的压倒性票数，通过了《2022年台湾政策法案》（Taiwan Policy Act of 2022）。接下来由参众两院审议并经拜登签署，此案就将成为法律。

考虑到美国“两院”的一贯对华立场、拜登在民主党内无力压制党阀的“弱主”地位，以及拜登政府的对华政策与现实政治需要，该案成法恐怕只是时间与时机问题。

《台湾政策法案》由美国两党议员共同提出，且获得两党广泛共识。该法案的提出者是今年4月和6月率团访问台湾的美国参议院外交关系委员会主席、民主党议员梅嫩德斯，和预算委员会成员、共和党议员格雷厄姆。

根据参院外交委员会透露和媒体挖出的内容，《台湾政策法案》共包括九个章节。

其中第一章节就直接插入到中美关系的最敏感部分和美国所谓”一中政策”的核心，以宣示美国新对台政策的方式，赋予了台湾“准国家”地位，解除了多年来美国在法律与政策上对发展美台官方关系的种种限制，掏空了“一中政策”的所有内容。

如，法案重申美国坚持《台湾关系法》和六项保证的立场，“以推动台湾安全、维系民主及经济、军事体制为目标，保障台湾海峡两岸稳定”，锚定中美关系的“三个联合公报”至少在现有已经被曝光的内容中无处觅踪。

之前，在定义中美关系时，美国一直将中美“三个联合公报”放到第一位，将《台湾关系法》放到第二位，对台六项保证并不在此之列，只是美国方面在与台湾交往中的一项口头承诺，为里根政府1982年在与中国签署”八一七公报“时为安抚台湾提出。

这六项保证是2016年7月才正式登堂入室，被参众两院以书面表述形式放到了与《台湾关系法》同阶位置，虽然如此，这一表述也仅为国会与政府共识，美官方虽在与台湾交往中多次重申这六项保证，但其并未经过美国总统批准，未能成为美国法律。

对台六项保证在2016年7月首度被纳入共和党党章，在特朗普时代被反复提及，并在对华外交政策层面开始被放到与“三个联合公报”和《台湾关系法》同阶位置，成为美国处理对华关系的三个指导性文件之一。

拜登上任后，美国政府又进一步调整三者顺序，将《台湾关系法》提前，形成了“一法”、“三公报”、“六项保证”的顺序关系。此后，在美国政府官方文件、谈话，以及多次中美会谈与最高层对话中，美方一直采用这一顺序来定义中美关系。

这次“对台六项保证”被写入《台湾政策法案》，经两院审议和拜登批准后，就获得了法律地位，其影响不容小觑。而这还只是其中一个变化，更多、更具体的变化还包括：美国支持台湾加入“印太经济架构”；美国将把台湾的民主政府视为台湾人民的合法代表，禁止美国联邦政府对跟台湾政府的官方互动施加限制；原“驻美国台北经济文化代表处”（Taipei Economic and Cultural Representative Office），将更名为“台湾代表处”（Taiwan Representative Office），外交待遇相当于其他外国政府；美国在台协会（AIT）处长将取得“代表”（representative）头衔，跟驻其它国家的大使一样须经参院通过提名等等。

法案第二章“强化美台之间的国防伙伴关系”表示，美国将修改《台湾关系法》内关于对台军售的范围，从“防卫”性质扩大为“吓阻解放军武力行为”的武器。为达到吓阻目的，法案还表示将打造一个“台湾安全援助倡议”（Taiwan Security Assistance Initiative），在4年内提供45亿美元加速台湾军力现代化。

法案表述，美国也会跟台湾共同推动军事训练计划，以提高台湾的防御能力并增强武装部队的互操作性；美国防部长还要与台湾建立高层军事计划机制，以监督联合演习计划，协调国际军事教育和训练援助。

另外，针对台湾对美的军售要求，将以“不对称战力”为原则展开协商；美国还将进一步修改《援外法案》，把台湾列为“北约以外的重要盟友”。这是一个非常重要、此前从未有过的表述，此举不仅将台湾实质上放到了“北约”成员的地位，而且等于以法律方式，明确了与台湾的“盟友”性质——这是中美建交、美台断交几十年来从未有过的颠覆性变化。

我此前曾经撰文指出，《解放军“锁台”演习或刺激美台军售升级，北京当有相应准备》，现在看，美台的回应比我当初预想的回应还更猛烈，更具政治与军事危险性。

与《台湾关系法》所定义的军售条款相比，《台湾政策法》可以说就是一个现代豪华版的《台湾关系法》，如果美台双方在军事层面的合作照这个法案推进，未来若台海发生军事冲突，即便美国不直接介入，也会大大提升我们完成统一的难度，它恐怕也因此会巩固我们尽快彻底解决台湾问题的决心与行动。

法案第三、四、五、六、七、八章，分别从信息战，美国帮助台湾参与国际组织解决所谓“台湾代表权”和“主权问题上缺乏立场”的问题，美台经济合作以及建立海关和边境巡逻预通关设施，双方人文与教育交往，各种日常行政事务杂项，以及制裁等领域进行定义。

这些内容虽然相对于第一、第二章更为琐碎，但是却从美台交往合作的各个层面，对美国政府提出了非常具体的政策与操作要求，尤其第八章制裁部分，还亮出了美国一贯擅用的长臂管辖、治外法权措施，包括制裁涉台大陆政府官员与台湾有关的大陆主要金融机构，可能有损美国安全利益的中国采矿业(包含石油、天然气、煤炭和其他矿产)，以及其他被指“破坏台湾稳定”的组织、个人与团体等等内容，美式霸权作风尽显其中。

看完前八章内容，才能领会到第九章内容是多么苍白无力——法案第九章内容目前被透露出来的只有短短一句，说明其他八个章节的条文“均不得解释为与台湾恢复外交关系或改变美国政府对台湾国际地位的立场”——这真是典型的自欺欺人。

《台湾政策法案》从根本上改变了美国对台湾的定位，也系统颠覆了中美建交几十年来美国坚持的所谓“一中政策”。从上述法案内容可以看到，美国实质上就是要通过此法，赋予台湾“准国家”地位，解除美台只能进行非官方交往的限制，在法律与政策上掏空“一中”，塑造“一中一台”格局，抽掉中美关系的政治基石。

一个月前，美国众议院议长佩洛西对台湾进行的历史性访问，已经重创了中美关系与台海稳定，创下了一个非常恶劣的先例，如果这次《台湾政策法案》获得通过，它对中美关系及台海局面的毁灭性冲击，将是佩洛西访台远远所不及的。

据媒体报道，今年8月23日，中国驻美大使秦刚与美国副国务卿舍曼会面，秦刚曾当面警告舍曼，若“台湾政策法案”过关，中美关系将面临瓦解。

美国方面，有消息显示，该法案内容之大胆冒进，令白宫都有些担忧。白宫担心这项法案会颠覆美方“一个中国”政策，尤其是佩洛西访台后，恐怕会引起大陆更强烈反应。所以拜登政府想通过国会民主党任对这项法案踩刹车、上保险，起码也要对内容进行调整。

9月7日，法案审议前一周，美国总统国家安全顾问沙利文和国会领导进行了闭门会议，专门讨论该法案。沙利文对媒体表示，法案中有些条文的确能改善台湾的“安全领域”，但也有些元素让白宫“感到担忧”。

只是，《台湾政策法案》在国会两院是向来撕裂严重的民主、共和两党难得的共识之一，由两党议员共同提出，而且，连佩洛西这样同属民主党的党阀拜登都压制不住，通过挖掘台湾地缘潜力、强化美台关系打压中国，既是拜登的政策工具，又有利于挽救民主党选情，拜登政府有制止或修改这项法案的能力与意愿吗？