中评社 面对大部制 铁道部为何保独立？

moveschina

　在北京全国人大会议召开、温总理作《政府工作报告》的当日下午，铁道部长刘志军列席江西团讨论会时透露，铁路改革方向是不可逆转的，大部制改革也完全正确。因为中国铁路发展严重滞后社会发展，为了更快地促进铁路事业发展，所以没有合并铁道部，铁道部依旧保持独立符合中国国情和路情。

　　应该说，作为政府管理体制的改革，合并同类业务，减少相关的重迭浪费等，乃其题中之义。而航空、铁路、公路、水运皆属大交通的范畴，将其一并组合管理，实为合理有效且易行的做法，世界上许多先进国家莫不如此设置。更何况，在当年朱镕基任总理的时候，即已提出合并大交通为运输部的设想。为何酝酿至今15年过去了，还没有调整过渡成熟呢？也许，可以从春节前后南方大范围冰冻雪灾暴露出来的问题，窥见出其中的原因和思路。

　　中共江西省委书记苏荣在讨论会上发言，肯定政府工作报告高瞻远瞩，完全赞同的同时，特别讲到此次雪灾期间，江西电煤告急，铁道部为此紧急组织车辆，每天从省外运送电煤1200车皮；省内几百车皮。江西电线杆在雪灾中损毁严重，铁道部把几万根水泥杆从吉林运到江西，“一路绿灯”。“如果是汽车，肯定不行”，苏荣强调，“患难之处见真情，感谢刘志军部长。所以这次大部制改革，铁道部独立是对的。”

　　的确，中国的铁道部是一个半军事化的管理建制，在960多万平方公里的大地上，实行着高度垄断的指挥调度运营体系。对于集中运力，支援局部困难，无疑能够显示其强大的优势。而这次雪灾的发生，偏偏是在春节前大批民众（外地务工人员、学生和各行各业员工渡假）回乡探亲的春运高峰期，导致大量滞留旅客蜂拥车站，一些电气机车中途无法行驶的非常局面。面对如此困境，正是铁道部独立的体制，得以全力调度应付，终致疏通解困。当然，也因之暴露出铁路系统建设中存在的严重不适应现代发展的问题。

　　刘志军表示，大灾难对铁路是个考验，在协调救灾的过程中，各级地方党委政府、各机关部门、解放军、武警、铁路职工都是听指挥的，在协调过程没有任何困难和障碍。广州地区十天能运送350万旅客，全世界没有哪个国家能做到。这次灾害，铁路自身的问题没有造成什么影响，还是有保证的、可靠的。值得总结的是，首先要加快铁路发展，其次通过这次电力灾害，在电力(机车)和内燃(机车)的布局上要考虑一种合理的相容性；对于车站的建设，要考虑到在特殊情况下旅客吞吐量的需要，在极端情况下旅客候车的需要。还要备用发电机、发电车及其他一些物资储备。

　　可以断言，中国铁路目前最大的问题就是不适应经济社会的发展，也就是说铁路运行满足不了人民群众出行的要求，也满足不了经济社会对铁路货物运输的需求。刘志军称，“十一五”期间，将开工建设7000公里的客运专线、1万公里的货运大通道，既有的线路也要进行提速改造。经过3到5年的努力，中国铁路的主要干线，如京广、京沪等大干线，将可以实现客货分线。“客货分线实现了，铁路的运力就会得到极大的提升，生产力得到极大的释放，旅客出行和货物运输比较困难的局面会大为缓解。”

　　显然，如果在目前状况下，仓促地实行交通运输部门的改革合并，必当引起极大的体制震荡。当前中国的空中航运、公路和水运的市场化程度不同，管理方式各异，内部体系复杂，要迅速调整理顺关系，保证各运输行业部门的有机协调和统一发展，尤其是让一向集中调度的铁道系统立即加入大部制内，的确存在着很大的难度和问题。

　　目前，全国铁路大建设已经进入高潮阶段，如果改变统一管理的模式，必当受到多方面的制肘和延误，影响客货运列车开通的进度乃至各方面的产业开发与人口、物质资源的流动。诸如京津城轨被称为当今中国也是世界上最高水准的一条城际铁路，国家要求在奥运前要投入使用，就必须保持其在铁道部直接指挥下，加紧按质按量完成施工进度。据悉，部长刘志军已表示，有足够的信心和把握做到在8月1日交付运营和使用。在班次上，理论上是三分钟一趟车。还有，京沪高速铁路，京广线改造以及许多线路的拓建都在抓紧进行。不久前，铁道部和福建省政府签署了《关于加快海峡西岸经济区铁路发展的会议纪要》，该纪要明确了支援构筑对台高速铁路，包括北京经福建至台湾高速铁路福建段、昆台高速铁路福建段(改建赣龙铁路、漳泉肖铁路，新建漳州港尾段)，也都进入了紧张的施工阶段。

　　不过，铁道部对于过往由国家单独包干投资的模式也提出改革方案，将采取多个措施，推进铁路投融资领域的改革。不管是基础设施，还是移动设备，都将欢迎各方面资本进入，包括民营资本和外资。刘志军透露，目前铁道部已经制定了一个允许投资的目录表，将向社会发布，中国的所有铁路，都欢迎各种有兴趣的资本进行投资。刘志军同时强调，中国的铁路改革必须要结合中国的国情、中国的路情，需要渐进的，而且注意度的把握。至于京沪高铁，就中国目前的经济实力、科技水准来说，建设这样一条铁路，有足够的信心和把握，没有任何问题。

　　重要的是，诸多因素表明在目前形势下，铁道部还需要暂时保持独立的建制，通过加快现代化建设，适应社会发展的需求，为国家完成交通运输全方位的合并同意管理，作好基础准备。（作者 张沐）