外交关系委员会 中国的土地改革挑战

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　　中国宪法规定土地集体所有制是社会主义经济体系的基础。但数千农民直接违背这项原则，要求农村土地私有化，并单方面分割集体土地。

　　两个月前，黑龙江数千农民来决定重新收回地方官员卖给私人农业公司的土地，改革的压力浮出水面。开始于黑龙江的抗议活动通过互联网上的宣言蔓延到其他省份，农民的行动超越土地攫取的问题，呼吁土地私有制。

　　农民的不满是导致中国抗议活动的主要原因之一。农村的所有土地规村集体所有，每户可以分得土地，按照承包合同，有三十年的使用权。为了鼓舞中国的经济繁荣，地方官员——通常是村级官员——征地，出售给制造商或房地产开发商。农民宣称这个进程充满了腐败，地方官员从开发项目中捞取利益，而农民没有得到足够的补偿。

　　不过私有化运动也招来批评。北京人民大学农业与农村发展学院院长温铁军（Wen Tiejun）在接受《金融时报》采访时表示，正因为现行的国有体制，跟大多数大发展中国家相比，中国几乎没有农村失地穷人。但在美中经济与安全评估委员会2006年的证词中，中国问题专家穆达文（Joshua Muldavin）拿出官方评估，认为中国失地农民有7000万，而且这个数字以每年300万的速度增长。

　　中国共产党拒绝农村土地私有化。然而，它在最近的全国人大会议上留心改革的需要，领袖们讨论允许农民向其他农民出售土地使用权的想法。政府还在2007年通过新的物权法。一些专家认为，如果执行得当，可以解决农民的怨愤，保证失地农民获得足够的赔偿。

　　外交关系委员会的易明（Elizabeth C. Economy）表示，放弃农场和森林，为工业让路，也导致了“作物产量的减少，生物多样性的损失，以及当地的气候变化。”她于2007年9月在《外交（Foreign Affairs）》杂志上撰文表示中国可耕作土地很多受到污染，提出食品安全关切。在食品价格高涨和全球食品短缺恐慌的时代，可耕作土地在开发、沙漠化和污染中流失，这也可能给中国的农业生产留下一些后果。国际非盈利组织农业发展研究所2005年的调查认为，中国农民获得财产权将带来农业投入的增加，从而增加产量，缩小城乡贫富差距。（作者 Jayshree Bajoria）

英文原文：http://www.cfr.org/publication/1 ... html?breadcrumb=%2F