官氏中国医保商会法律部主任官宁云访谈

谱文整理

官宁云：从1990年至今，我国医药行业共有45起反倾销案，1990年以前，我们的统计并不完全，我们有明确记录的最早的反倾销案是1979年欧共体对我国糖精的反倾销案。在这些反倾销案中以印度对我国提出的反倾销案数量最多。

您认为我国遭遇反倾销案越来越多的原因是什么？

官宁云：我认为有三个方面的原因：

第一：从大的出口环境上来看，1978年我国改革开放以来，外贸增长的速度非常快，无论是从成交金额上还是数量上，增长都非常迅速。

第二：国外贸易保护主义对本国市场的保护。 印度是我医药原料药反倾销投诉的主要国家.印度与我国同属第三世界国家，目前制药工业的生产能力从整体上还弱于我国（类似产品的生产成本明显高于我国），其原料药及医药中间体的生产正处在进步和发展阶段，与我竞争相对处于劣势，故企图通过反倾销达到保护本国医药工业和与我争夺市场的目的是明显的。

第三：国内企业生产、经营秩序混乱也是我国频繁遭受投诉不容忽视的因素。西药原料药是我医保类主要出口商品，也成为我遭受反倾销投诉的最主要商品。这与我国是原料药的主要生产国有关，我国原料药产量位居世界第二，去年的出口额已达60多亿美元。生产过剩、市场竞争激烈导致近年来出口价格不断下跌，有些企业不顾生产成本，低价竞销，导致经营秩序混乱，使国外企业指控有机可乘。

应诉一件反倾销案的费用大致是多少，时间是多长？

官宁云：应诉的费用不太好限定，少的可能只要5、6万美元，多的可达几十万甚至上百万美元。根据WTO反倾销法规的规定，从案件开始调查、立案，直至结案，最长不超过12～18个月。执行期为5年。

您对国内企业正确对待反倾销案有何建议？

官宁云：首先如果遇到反倾销，积极地应诉是明智的选择。因为如果企业不应诉，起诉国将以起诉方提供的数据进行裁决，其结果是必然对涉案产品裁定非常高的反倾销税，这样一来，等于失去了市场。而一个企业要打开国外的一个市场是需要投入非常巨大的人力、物力和财力的。从近几年我国应诉反倾销案的结果来看，我们都取得了不错的结果，因此大家要有信心。其二，在态度上，对待这类案件，既不用躲也不用怕。其三，应诉后应该积极配合律师应诉。我举一个例子，欧盟把中国看做是转型经济国家，即不是市场经济国家，也不是非市场经济国家，也就是说，在应诉反倾销案时，中国的企业只要符合他们所设定的市场经济标准，就可以获得市场经济地位，企业首先要填写市场经济问卷，同时还要应对欧盟的官员到企业进行实地核查，这就要求企业要在律师的指导下完成市场经济问卷，如果企业不能配合律师工作，就可能在案件应对过程中处于劣势。

如果要避免反倾销案件，企业应该从哪些方面来做呢？

官宁云：目前我们提出了一个很重要的问题就是“行业自律”。反倾销案件主要的问题是价格问题，我们认为企业在拓展国外市场的时候不应该一味地“杀价”，因为杀价只是一个短期的行为，过低的价格只会自相残杀，给对手发口实，很可能引发反倾销。此外我们一定要增强法律意识，时刻做好准备。同时完善企业的财务制度，这样既有利于企业自身的建设，也可以避免一些不必要的麻烦。