德国之声 德中专家看中国土地改革

水木清华

在中共十七届三中全会前被热烈讨论的中国农村土地改革，在会议结束后发表的公报中却没有得到体现。“土地流转”，“长期承包”等关键字眼也没有出现在官方的任何书面表述中。这足以显示，中共内部对土地产权制度改革的意见分歧之大，也让人们对这一土地改革能否最终出台产生疑问。

　　十七届三中全会通过的有关农村问题的决定，在会前被称为多年来最重大的改革措施。但在会议公报中，人们却没有找到任何革新的内容。北大经济学院教授商德文认为，这次将农村问题作为中心议题，并不意味着中共要在这一领域切实改革，而是希望作出一种顺应时事的姿态。

　　契机来自两方面，首先目前全球范围的金融危机也影响到了中国，同时中国在调整经济结构，改变以出口为导向的模式的过程中，必须拉动国内市场，尤其是农村市场的需求，所以要对农村加大投入。另外，在改革开放进入第30个年头之际，中共希望延续一个三中全会的神话：“从十一届到十七届三中全会，他们想把邓小平的功劳进一步往自己身上贴，或以此来提高自己执政的合法地位和威望。但现在看来，中共没有决心从根本上解决土地问题，只是表面上作一些缓解社会矛盾的工作而已。”

　　中国城乡发展严重失衡，农村居民的生活水平亟待提高。改革土地所有权似乎是绕不过去的路。但中国政府目前显然还没有作好土地改革的准备，土地私有化且不必谈，即便是扩大农民对土地的支配权限，也阻力重重。持反对意见的学者认为，如果可以出售土地的使用权，将造成更多农民失去土地。这种担心不是没有道理的。

　　德国杜伊斯堡大学社会学系的中国农村问题专家格贝尔指出：“土地是农民的社会保险，现在虽然政府在建设社保体系，但在农村的覆盖面还很低，尤其是养老和失业保险方面。因此土地私有化不能过急。否则可能出现的危险是，农民将土地出手，得到一笔不多的钱，进城后却找不到工作，会有很多人陷入贫困。”

　　已有专家警告，中国可能因此增加3亿失地农民。中国新闻周刊一周前发表的一篇评论也提出这样的问题，在现有的政治经济结构下，土地流转会不会引发乡村与城市强势群体掠夺弱势农民土地的现象？

　　商德文认为：“假使十七届三中全会通过了农村土地改革，会不会对农民有利，也还要走着看。如果地方官员不能按照法律来办事，那么这又是他们以权谋私的一个机会。”

　　十七届三中全会的会议公报称，到2020年，要让农村居民的年收入翻一番，使农民全部脱贫。这是人们可以从公报中看到的唯一的明确目标，即提高农民收入，拉动内需。但如何达到这一目标，尚没有清晰的方案。

　　格贝尔认为，土地改革是一个很复杂的过程。初步结果很可能是仅仅先为一些现实存在的状况提供法规依据：“事实上，中国农村的现实是，非法的土地转让早已有之，农民把土地转租给大规模经营农业生产的人。像这种情况，现在都可以纳入法律规范的框架，使之可以得到推广。”（作者 叶宣）