BBC 该由谁来向人大代表发“督职信”

水木清华

今年广州市某区人大常委会组织了7次代表活动，有4位代表只参加了2次；某区安排代表听取政府汇报，应参加代表人数75人，实际到会人数仅有36人……。

　　针对少数市人大代表较少参加代表活动的情况，近日，广州市人大常委会印发了《给代表的一封信》，提醒人大代表增强代表意识，妥善处理好本职工作与履行代表职责的关系。

　　不参加代表活动，参加活动走过场，此类“特殊代表”、“荣誉代表”、“挂名代表”不只是广州某区独有，在全国范围内也较为普遍。

　　长久以来，社会各界一再呼吁加强对人大代表的监督，各地人大也纷纷出台相关举措。遗憾的是，不是监督“雷声大雨点小”，就是相关监督措施未得到落实。

　　发“督职信”并非广州市人大常委会的首创，已成了各地人大通行的做法，只是未曾公开报道而已。从实际效果来看，“督职信”并未使人大代表的“懒政”作风得到根本的扭转。

　　几天前，广州市人大常委会副主任周庆强直言，某些政府部门如此"忽悠"人大代表和新闻媒体，实在不应该。有论者评论说，人大代表"被忽悠"源于权力自我弱化，可谓找到了问题的根源。

　　政府部门喜欢“忽悠”人大代表，一方面是因为地方人大弱化了自身的刚性监督职能，另一方面也因为一些人大代表积极性不高，在履行人大代表工作走过场。

　　广州市人大常委会安排代表每年参加闭会期间活动的时间一般在12天左右。作为人大代表，连12天的活动都不能全部参加，代表们为百姓鼓与呼的热情由此可见一斑。

　　发“督职信”呼唤代表参加活动，不仅让人大常委会尴尬，也让公众颇为失望。所谓强扭的瓜不甜。“督职信”或者记考勤等方式，也可能会使人大代表更多地参加活动。

　　但如果人大代表们根本是“心不在焉”，即便使用强制手段促使其参加活动，他们也会敷衍塞责。

　　要树立人大的权威，提升人大代表履职能力已是迫在眉睫。我们常常能看到一些国家和地区的议员或立法委员为了一个问题争得面红耳赤，他们的工作积极性为何如此之高呢？

　　关键是这些议员或立法委员都是民众直接选举出来的，他们必须对选民负责，必须向选民展示其工作积极性，否则就得“下课”。

　　可见，对选民负责的代表履职机制与“权责对称”，才是根治人大代表“懒政”作风的治本之道。

　　在代表制度和选举制度的完善尚需时日的情况下，各地人大应可通过代表向选民述职、选民对代表进行民主评议的方式，推动代表能上能下，促使代表们从“对自己负责”慢慢向“对选民负责”转变--只有从外部给人大代表带来压力和动力，才能增强其责任感和危机感；只有通过选民来向人大代表发“督职信”，才能使人大代表产生履职的内驱力。

　　唯此，才能彻底消除人大常委会向代表发“督职信”以呼唤代表参加活动的尴尬。（作者 刘义昆）