“先建后批”留后遗症 滁州中华姓氏牌匾博物园停建

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近日，安徽省滁州市中华姓氏牌匾博物园停工近一年的现状引发舆论关注。这一此前被称为全国首个展示姓氏文化的博物园项目将无法按原计划于今年年底对外开放。是什么原因造成项目停工？善后工作又将如何进行？日前，新华社记者前往滁州市进行了调查。
工地长草成放羊场
博物园工程所在地位于滁州市东坡西路西侧，距琅琊山风景区约有三四公里，属琅琊山管理委员会管理。
由于通往工地的道路被封，车辆无法通行，记者便步行前往。周围一片空旷，远处能够看到一片孤零零的建筑，搁置的姓氏博物园工程。
进入工地，记者首先看见的竟是正在吃草的羊群。这里长期空置，遍地长草，已经成了附近居民放羊的好去处。
工程的主体建筑已见雏形，是三层的仿古风格建筑，但建筑内部仍是毛坯。眼下，所有的施工设备都已撤离，地面上还散放着一些建筑材料。
“先建后批”留后遗症
滁州中华姓氏牌匾博物园负责人郑振焕向记者表示，即将放入博物园的姓氏牌匾已基本收集完成，现在正堆放在一处仓库中。另外，项目也没有出现资金断流的问题。
“这个项目从13年10月份开始动工，去年4月份左右暂停至今，我们一直在等待。”郑振焕表示。看似万事俱备的博物园项目，为何却迟迟无法复工？琅琊山管委会副主任张秀明介绍，当时尽管项目通过了市里的各项审批，但建设之初，由于多种原因，他们没有向国家住建部提交相关规划手续。这让姓氏博物园项目背上了“先建后批”的嫌疑。
张秀明表示，姓氏博物园占地六千余平方米，但提交规划需覆盖其所在区域180平方千米的土地。由于资源资金等条件约束，提交总体规划费时费力，所以侥幸心理便占了上风。
2014年6月，国家住建部颁布新修订办法，加大对建筑工程未批先建的处罚力度。同年底，琅琊山冠景国际旅游度假中心项目中的高尔夫球场因涉及违法用地，陷入舆论风暴中心。
住建部对琅琊山风景区进行抽查后，对部分违规项目提出整改意见。尽管未被点名，但没有办理规划手续的姓氏博物园，同样不符合先规划再建设的要求。
当地政府：“人治”思维致使工作方式不当
目前，姓氏博物园所在区域的整体规划已按规定进入审批流程。面对有钱却不能建的现状，郑振焕表示，工期拖延会带来一些资金方面的压力，但当地政府方面也一直积极跟进，相信最终这个姓氏文化项目，能够让琅琊山风景区锦上添花。
“目前只要新规划批复一下来，我们随时都有能力复工。”郑振焕说。
一点侥幸、一点松懈，便引发了一场停工风波。张秀明对此也颇有感慨。“过去我们习惯了"人治"，形成了惯性思维，导致一些工作方式不妥当。”
对于博物园的前景，张秀明也充满信心。“新的规划中博物园部分已经保留，相信能够得到我们期望的批复结果。即便没有通过审批，我们也将依法办事，按照最初的合同做好后续工作安排。”

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