山西人事调整能否扭转矿难频发局面？

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　中国今年以来死亡人数最多的安全生产事故引发山西政坛“地震”。从当地镇党委书记、县安监局长、县委书记、县长乃至山西省省长、副省长相继被撤职、停职或辞职、免职。

　　更引人关注的是，前往山西查处襄汾“9．8”特别重大尾矿库溃坝事故的国家安监总局局长王君被中央就地任命为山西省委副书记、被省人大常委会任命为代理省长。

　　中国人事科学研究院院长、著名公共管理教授吴江指出，这一系列的人事变动，都是根据中央关于重大责任事故责任追究的规定进行的，符合法律要求。

　　“不同寻常的是，前去调查的国家安监总局局长被任命为代省长，代替引咎辞职的省长孟学农，这是中央高度重视并重点抓安全生产的一个强烈信号，”吴江在接受新华社记者专访时说。

　　人们注意到，现年56岁的王君本人就是山西人，具有长期煤矿业专业背景，担任过大同矿务局局长和国家煤炭工业局副局长等要职，并于今年3月任国家安监总局局长，8月任国务院安全生产委员会副主任。

　　曾经在2003年因为“非典”疫情处置失当辞去北京市市长职务的孟学农，此次再次引咎辞职。国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授说，孟学农和此次溃坝事件应该没有直接关系。但此次处理也并非针对他个人，而是制度所要求的，也是中央“以人为本”，对人民生命财产高度负责的政策宣示。

　　由于制度建设、技术水准和安全意识薄弱等各种原因，中国各类安全生产事故时有发生。随着安全生产法的制定和实施、尤其是推行政府问责制以来，近年来安全事故总量逐年减少，但是人员伤亡数量仍然庞大。

　　官方统计，2007年，全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降19．7％和20．6％，但是煤矿事故死亡仍然高达3770人。

　　山西是煤矿大省，安全事故依然连续不断，令人触目惊心。近年来，多次发生重特大安全生产事故。当地群众说，每次事故发生后，是“政府问责忙、一免一大片，官员换茬忙、换了还照样”。

　　吴江教授指出，造成这种局面的根本原因是市场经济条件下，企业和政府力量的失衡——企业追逐利润，不择手段，没有把生命放在第一位，安全知识缺乏，不知道严重后果；与此同时，当地政府监管失职，执法人员不敢碰硬，有的甚至官商勾结，追逐利润，与不法商人同流合污。“如此一来必然酿成大祸。”

　　“襄汾县安监局长事先明明知道溃坝的危险，但还抱怨他的话没有人听，这就是典型的企业和政府力量失衡，”吴江说。

　　具有矿业和安全生产监管背景的代省长应该有办法让企业听他的政府命令。但专家指出，单纯的个人背景对于解决安全生产这样具有深刻经济、社会、文化因素的复杂问题并不足够。

　　吴江教授说，首先是制度建设。除了问责，还要“问绩”，就是在事故发生前考核政府部门和官员有没有建立完善的安全生产制度，有没有认真抓制度的落实。

　　其次是建立多渠道的信息反馈体系。许多事故发生前，群众对其隐患一清二楚，但是信息往往反馈不上来。“中央大力推行的政府信息公开并非是向群众‘赏赐’知情权，其真正意义在于听到老百姓的反馈。”

　　“归根到底，社会管理需要依靠老百姓，靠全社会的共同力量，光靠省长、市长，应付不了市场经济。”

　　据《山西日报》报道，新任代省长王君14日在履职时宣誓：“任何时候任何情况下都要把维护人民生命财产安全放在高于一切的位置，把安全发展的理念贯穿渗透到经济社会发展的全过程。”

　　如果山西今后能够从干部管理到社会管理方面走出一条保障安全生产的新路子，那将能为全国安全生产形势根本好转做出重大贡献。（作者 倪四义 王聪）