分析/日本防务白皮书定位为和平合作国家

吉祥天

日本内阁会议5日通过了防卫省提交的《2008年度防卫白皮书》（以下简称“白皮书”），系统阐述了日本对国际安全形势的判断、现行国防政策和防卫力量建设以及军事改革等情况。白皮书首次将日本定位为“和平合作国家”并建议制定永久性海外派兵法。

　　《人民日报》报道，在国防政策和国家安全战略方面，白皮书沿袭历年一贯的措辞，称日本将继续在“和平宪法制约下坚持专守防卫理念，不做军事大国，坚持日美安保体制，确保文官控制，遵守无核三原则，自主建设有节制的防卫力量”。但是，新版白皮书对包括日本在内的多国军事情况作出了新的评估，并且勾勒了其军事改革的构想和决心。

　　白皮书首次将日本定位为“和平合作国家”并建议制定永久性海外派兵法。建设“和平合作国家”是日本首相福田康夫的5大施政目标之一，白皮书提出为发挥作为“和平合作国家”的职能，应制定能够迅速、有效向海外派兵实施国际和平合作活动的法律，防卫省将就制定永久性海外派兵法进行研究。这标志着始于2002年的有关制定永久性海外派兵法的争论即将画上句号，日本在军事立法领域将实现又一重大突破。

　　白皮书对俄罗斯远东战略的认识发生变化，重新对俄在远东的军事动向表示警惕。2006年度和2007年度的白皮书明确提出，“在可预见的未来，远东地区俄罗斯军队恢复到苏联时代那样的规模和态势的可能性很低”，但新白皮书删除了这句话。由于俄日存在领土争议，冷战时期日本一直视苏联远东部队为日本安全的最大威胁，若俄罗斯未来继续在远东地区显示军事存在，则会进一步影响日本的威胁判断，进而影响日本军事力量建设和部署。

　　白皮书最大的亮点在于“改革”，专门论述了“防卫省改革”问题。2007年，日本将防卫厅升格为省，国际任务升级为自卫队的“基本任务”，但随之而来的是事故和弊案的频发。为一洗积弊、挽救形象，日本政府于2007年12月成立了“防卫省改革会议”，该会议于2008年7月提交了最终报告。白皮书详细介绍了防卫省改革会议的研讨情况和最终报告的内容，并表示防卫省将按照最终报告所提建议推进防卫省改革的逐步落实。在防卫白皮书中首次专门论述军事改革，这充分显示出日本政府推动军事改革的决心。“改革”将成为未来一段时期日本军事力量发展的关键词。