亚洲时报 赈灾募捐与阳光监察并进

老爷子

　中国四川省大地震受灾进去第14天，全国各地甚至海外都掀起了为灾区捐款的热潮。然而，日前有媒体揭露，在四川成都出现大面积倒卖挪用救灾物资情况，非受灾区竟出现救灾专用帐篷；而中国红十字会也因为网络上接二连三善款被黑被私用的传言，成为这轮监管风波的众矢之的。

　　突如其来的四川汶川8级地震，让全国人民爱的热流汹涌而至。根据民政部公布的数据，截至5月24日12点，全国共接收国内外社会各界捐赠款物216亿元人民币（下同）。对于民众普遍关心的善款用途问题，虽然民政部门向国人承诺，对四川汶川地震捐赠的所有物资、款项最终都由相应的民政部门送往四川灾区的抗震救灾总指挥部，统一调配使用，公众不必担心自己的钱款送不到灾民手中。

　　然而，5月22日，来自成都城市论坛网民Yachmaninoff披露，“在成都市区内万科城市花园、万年场沙河公园、小关庙石马巷一个菜市场门口的一个坝头、上河城附近、锦官新城西区会所、四川省委党校、成都航空仪表公司小区操场等近15个地方居然出现了本应属于灾区人民的帐篷，而成都根本就不属于灾区的救援范围。”

　　就在次日，四川省副省长李成云对此召开紧急发布会，承认倒卖救灾物资的情况真实存在。到目前为止，来自四川官方所发布的消息，已查处了60余起的违规和违法价格的行为，查处了96件违法违规的事情。而国家审计部门已介入汶川地震救灾资金和物资进行审计:查处滞拨、滞留救灾资金和物资等影响灾民生活和灾后重建等问题；查处人为随意分配、优亲厚友等问题；查处挤占挪用、贪污、私分、克扣救灾资金等问题；查处损失浪费和弄虚作假等问题。

　　除了民政部门，处在风口浪尖的还有中国红十字慈善会。5月初，红十字会采购每顶1.3万元天价帐篷的消息不胫而走，接着又出中江县红十字会购买1万多元救灾药品，但要求虚开5万多元的发票。然而，真正引起网络舆论的是，无锡某报的一篇报道。5月14日，该报以“8点就来等开门捐款，无锡社会各界踊跃为震区捐款”为题发出的报道中，有这样一段话：市红十字会将把本次救灾募捐与“人道万人捐”善款的60%通过上级红十字会直接援助地震灾区，其余的纳入市红十字备灾救助基金，用于本市红十字会的备灾救助。

　　这段对“60%”内容所指含糊的表述，令网民困惑，并引发了一场网络地震。“无锡捐款六成援助灾区，四成自留。给中国红十字会的捐款竟要被克扣40%管理费”、“如果每一级都扣下40%，那送到灾民手中的钱还会剩下多少？”质疑和评论迅速在网上流传。

　　与此同时，另一则有关捐款的信息更加重了网民的质疑。5月14日，某门户网站宣布停止与中国红十字会总会的合作，该网站公布的原因是：通过在线捐赠系统在方便网友捐赠的同时，也可对网友捐款总数有明确记录，并可以起到全程监控的作用，“而合作方‘中国红十字总会’则不愿意接受此方式”。这种措辞，被网民认为后者是不愿意接受全程监控。

　　事后，中国红十字会总会宣传处处长夏洪艳对个别事件澄清，“中国红十字会一共向灾区送去了价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶帐篷1174元，并非传言中的1.3万元高价。”、也解释了5月8日，无锡市红十字会所部署的“人道万人捐”活动。由于这笔募捐款项并没有特定指向，故其中的60%连同专门为四川灾区募捐的589万元善款一起捐往了灾区，才出现了克扣40%管理费的误会。

　　但有从事医疗药物行业的人士告诉《亚洲时报在线》，虽然不确定这次红十字会采购虚开发票的网络传言是否真实，但他认为，像虚开发票事件发生在药物的集体或大宗采购上还是屡见不鲜的。“不管是面对医疗或卫生单位，慈善团体或二三线代理的大宗采购，虚报或回扣的情况真实存在，我个人和下属都遇过如此问题，只要要求不算过分，我们都会尽量满足，但额数太大的，则需要预计风险和所涉及的是什么单位机关。”

　　而这一次事件，且勿论真假，让人觉得中国社会进步显著的是，人们不再选择逆来顺受。“民间”的披露与舆论是一波接一波的来，讨论也被媒体重点捕捉，并将多数人的质疑抛给官方，迫使官方频频出来响应，力证清白；监管部门也表达监管决心。有言论指，不将善款使用明细公示于网上，仍不能让人真正放心，但如此强大的“不信任”气氛与强烈的“追究决心”，无疑会敲山震虎，使得有关方面不敢肆意妄为。

　　另有历过98年洪水的人批评：良心若是管用，1998年中国遭受特大洪涝灾害时，就不会发生一些灾区干部贪污挪用救灾款，私分救灾物资的事情了。对于当时抗洪的假公济私，他仍记忆犹新。“我曾经经历过98年洪水，当时的赈灾款项怎么被弄掉的非常清楚，因为我父母就是水利局的。按照中国的规定，赈灾款项必须由当地民政部门发放，因此这些钱会自上而下各级部门都经手，给各级官员雁过拔毛的机会，上面的人怎么拔不清楚，但是下面的人手法再熟悉不过，比如洪水期间，我家就发了满满一屋子的各种食品饮料，我问我老爸，我家又不是灾民干吗发这些，他说灾民才不会发这些，因为他在抗灾属于高温补贴福利。我又问，你们领导平时那么小气，怎么现在这么大方？他说这些汽水都是5块钱一罐的，领导当然喜欢发了……”

　　在过去，救灾款物被挪用、截留早已司空见惯。像云南地震救灾款被挪用、民政厅将善款修作大楼、扶贫协会的“猫腻”……，桩桩“丑闻”尚历历在目，当初会搞成这样，也就说明了依靠机构部门从上到下自我监督是行不通的，因为没有人可以确定他们个个都是道德高尚的人士，所以凭什么这次就能放心？而想让人安心实非难事，将花销明细置于网上即可解决，有什么理由不这样做呢？

　　应该正视的是，面对这次严重的灾情，不少人甚至是有生以来捐款数额最大的一次，他们正在以善意和信任的心胸来面对有关机构对善款的运作。不少网民都“真心希望”民政部和中国红十字会等部门机构能够在这次救灾中进步，“比如更加开放，提供一份详实的善款运作报告，并在未来能够向其它民间机构一样，允许捐赠者明确了解其所赠每一笔善款的用途。”不要捐款多渠道，回应无渠道。能否做到信息公开透明，是对中国慈善事业的一大考验。（文/凡心）（原标题：四川大地震赈灾募捐与阳光监察并进）