“大部委”改革：目标正确但未竟全功

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　　中国的“大部委”首阶段改革方案在3月11日曝光。按此方案，中国国务院组成部门设置仍将有27个，较现时只减少了一个。在美国，部级机构只有15个，远较中国为多；所以说，这次精简机构的努力，只能说是个开始。

　　3月11日，正在北京召开的中国十一届人大一次会议听取了由国务院秘书长华建敏提交的国务院机构改革方案。值得说明的是，此一改革方案是由可望成为国务院常务副总理的李克强主持，但在11日出面说明的却是现已68岁，行将引退的华建敏。究其原因，主要是因为李克强尚未正式就任国务院职位。

　　根据有关方案，中国国务院将新组建五个部和四个局，同时取消五部二局一委。方案提出新组建的五个部分别是工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部和住房和城乡建设部；四个局则是国家能源局、国家国防科技工业局、国家民用航空局和国家公务员局。

　　值得注意的是，本来外传这次机构改革可能会合并石油、煤炭、水利等能源部门，组建能源部统一领导能源工业，但结果能源部“难产”，中央政府只能在国家发改委下成立国家能源局。据改革建议，国家能源局将承担此前国家能源委员会办公室的工作，负责拟定并实施能源行业规划、产业政策和标准、发展新能源以及促进能源节目等。

　　分析指出，这次机构改革涉及许多部门利益，因此改革过程难免出现许多妥协。其中，国家环境保护总局终于成功升格为环境保护部，这大概也是这次方案的最大建树，也可谓是中央领导层的最后底线。

　　也有分析指出，由于跟军方的国防科工委在这次改革中不再保留，因此，虽然中央已决定组建交通运输部，将交通部、中国民航总局的职责交由新的部委管理，但另一跟军方也甚有渊源的铁道部却得到保留。只是，中央的方案加了一句“继续推进改革”的注脚，似是为下一轮改革留下伏笔。

　　应该指出，虽然这次改革方案还有许多地方未竟全功，但己为中央机构改革提供了正确方向。部门利益一直是妨碍中国改革的主要因素之一，这次改革的一些动作，己为改革提供了更佳基础。

　　举个例说，中央过去在推动完善就业和社会保障体系时有寸步难行之感，而这次方案合并了人事部以及劳动和社会保障部为人力资源和社会保障部，实际上就便日后的社保改革在协调时显得更容易。另外，中国总理温家宝一直希望可以完善廉租房制度，这次取消建设部，组建住房和城乡建设部，应可有助加快建立住房保障机制。

　　此外，原药监局此前由于出现前局长郑筱萸等多名高级官员因腐败被判刑，这次国家食品药品监督管理局并入卫生部管理，也是顺应了一些专家和民间的意见。华建敏表示，“新的国务院机构改革方案将解决国务院机构设置中一些长期存在的突出矛盾和问题，为进一步的改革奠定基础”。无论这方案如何不理想，这句话倒也是中肯之言。当然，中国的政治改革，始终不能避开民主改革一环，唯有得到充份民意授权的政府，推进改革时才有足够的底气。（作者 方德豪）