中评社 中国反思改革模式 理性布局

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　　由号称“改革开放总设计师”邓小平亲自发动的中国社会经济发展模式的改革，经历了摸着石头过河的初期探索阶段——以市场经济取代计划经济的蓬勃发展阶段——全面审视改革成效、寻求合理调整的理性阶段，迄今已经快30年了，所取得的重大成就是举世瞩目的。诚然，从中共十七大到今次的十一届全国人大政协会议，对改革的模式进入了比较精细的反思与理性的布局部署。其中最为人们瞩目的是，对市场化的范围、利弊得失，有了相对清醒的认知和调整。

　　可以说，在初级阶段，各地、各部门为引进外资，竟相攀比优惠政策，甚至低价免费出让土地开发的状况，对于唤醒沉睡的中华大地，打破大量仍处于简单的农耕、手工生产模式，推动经济发展有其历史的必然；而在全面推进市场化阶段，出现了所有部门、各行各业掀起的办“公司热”以及“十亿人民九亿商”的“下海潮”，在启动内需、挖掘内潜、搞活经济诸方面，的确对旧的传统理念与计划生产、统一调拨经营模式，具有极大的冲击力，也使得整体中国的社会经济发生了翻天覆地的巨大变化和进步；毋庸讳言，人们越来越认识到纯粹的市场经济所具有的双面刃效应。

　　而简单照搬西方模式，过度市场化必然导致“一切向钱看”的拜金狂热，乃至愈见明显的社会分化与收入差距越拉越大的现象，社会公正、道德廉明、救死扶困、平等福利等等，皆受到了相当程度的削弱。

　　应该看到，在否定以往计划经济体制的同时，无论是党政机关、公检法还是社会团体乃至于文化教育、医疗卫生、事业单位，莫不在推进改制过程中，把市场化程度变成检验改革发展的标志。一时间，“致富光荣，受穷狗熊”成了最为时髦的口号。

　　于是各种机构单位纷纷想方设法与市场化“接轨”，或通过分流出“经营单位”，名义上是增加经济创收，减少财政负担，实际上却因为相关的法律法规薄弱，导致权钱结合衍生出诸多的经济漏洞，进而滋生腐败与不正之风泛滥的弊端。

　　反过来，又使救死扶伤、人类灵魂工程都沾染了金钱与利益的诱惑，教师行业、医药行业迅即成为令人艳羡的高收入行业，“入学难”、“看病难”的矛盾十分尖锐。而中国自身社会主义体制应有的全民福利与救济、公益事业被弱化了。于是，自上世纪90年代末至今，有关的反思与探讨，越来越多。

　　直至中共十七大前后，终于振聋发聩地提出了关于全社会的医疗保障与教育改革失败的结论，这应该是中共执政推行改革开放以来最为深刻的一次反思和反省。

　　其实，推而广之，无论是中央党务或政府机关，社会团体、文教卫生事业单位或学术机构等，其作为一种社会公众的服务，却在属下建立所谓创收的经济实体，都是不科学不合适的，在一定程度上也是不务正业的表现。这必然会形成“小金库”和腐败的温床，显然，政府机构应该管的是政策法规、市场规范和公众服务。不仅要“政企分开”，文教科研卫生事业团体都应该和经营脱钩，各司其职，各安其道。才能维系公司、企业在市场上的公平运作与经营。如此，才能有效堵塞、阻止各种灰色乃至黑色收入，维系公务员、文化事业工作人员薪资收入的正当性与廉洁性。

　　最近，中国政府一系列义务教育、全民教育，医药卫生体制改革的都要相继出台，城乡社会救济保险等公益措施也在逐渐铺开。医改的总体目标是到2010年，在全国初步建立基本医疗卫生制度框架，缓解城乡、地区、不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距扩大的趋势，缓解人民群众看病就医突出问题。到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

　　通过建立独立的义务教育财政，在此基础上建立义务教育财政专项转移支付制度，是中国义务教育财政制度的可行模式。改革农村义务教育财政管理体制，将农村义务教育财政责任改为以县级政府为主。通过全国人大制定《义务教育经费投入法》，为财政体制的调整和义务教育筹资提供法律规范。

　　这些都是区隔市场与社会福利，体现中共“以人为本”治政理念和社会公义的重要举措。尽管目前对相关区隔的法律规范还有待认真完善，但科学界定市场经济的运营范畴，抑制不合理的交叉运作和权力染指与贪腐，同样是构建社会和谐的题中之义。（作者 张沐）