完颜亮的一生（中） 九、改制 7：正隆官制

云卷云舒

7、正隆官制　　　
　　
　　废掉中书、门下二省，皇帝专权显然更便捷了：从此，皇帝只要直接指挥尚书省就够了。
　　
　　问题是，天下诸事全交给尚书省打理，这权力是不是有点大得没边儿了？谁来保证尚书省的作为都是对的呢？回头他们胡作非为，又靠谁来管呢？
　　
　　靠皇帝本人？——完，他又得累死。
　　
　　没办法，还是必须设置专门针对尚书省的监督机构。
　　
　　于是，御史台的作用开始大大强化。如我们所知道的那样，御史台本来就是个“纪委 监察部”的角色，任务就是瞪大眼睛，对朝中人事吹毛求疵——这话倒未必有贬义，不吹毛，如何能找到疵（黑痣）呢？呵呵……
　　
　　而强化御史台职能的一个重要举措就是：将原来隶属于中书省及门下省的言官职位，重新编入御史台的建制中。由此，过去的左右谏议大夫、司谏、补阙、拾遗……们统统不用转业或复员，直接到御史台报到就行了。
　　
　　强化御史台职能的第二个举措就是机构升级。不仅人员编制总数增加到到六十多人，而且级别上也有了新待遇：御史台的头头御史大夫，现在已经是正三品，和六部尚书平级了……
　　
　　这时候，是正隆元年（1156年）四月，距废中书、门下二省不过三个月的时间。
　　
　　扯远了说一句，在这次改革后十六年，也即金世宗大定十二年（1172年），御史台的机构又被升格，从御史大夫开始，每人升一级；这样一来，御史大夫的品级就提到了从二品。
　　
　　回到御史台，关于它的话题还没有完。不错，现在已经有御史台可以监督尚书省了，但是谁来监督御史台呢？绝对的权力绝对腐败，谁敢说御史台就不会为了自己的利益而胡说八道呢？
　　
　　在实践一年多以后，完颜亮还是注意到了这个问题。于是，在御史台内部，他又设立了两个新部门；哥俩名字挺象，一个叫登闻鼓院，一个叫登闻检院。
　　
　　“登闻鼓”这个名字来自北魏世宗年代，在衙门的“阙左悬登闻鼓”，目的是“人有穷冤则挝鼓”，达到申冤的目的。历经唐宋流转，登闻鼓三字已经渐渐有了“不平则鸣”的味道；而如今完颜亮设立这个登闻鼓院的目的，显然就是为了纠偏；具体说，就是纠御史台的偏。
　　
　　那么，“登闻检院”又是干嘛的呢？
　　
　　答案很简单：登闻检院，就是专门给“登闻鼓院”纠偏的……
　　
　　由此，中央机构的“监督食物链”正式形成。与此相对应，地方上也设置了负责监督的提刑司（后改为按察院）——当然，与御史台、登闻鼓院等等这些机构类似，名字也是从大宋那里沿袭过来的。
　　
　　而所有这些谏官，不仅能对监督对象指手画脚，而且还可以跨建制联名弹奏；在琢磨别人的同时，还得防着来自内部的明枪暗箭——至此，“自查互纠”也不是一句空话了……
　　
　　这样一来，谏官们自相牵制，而尚书省又是众矢之的，如此强大的监督力量却不会失控；对完颜亮来说，自然是再好不过了。
　　
　　当然，一些技术细节还是值得讨论的：比如，负责监督尚书省的御史台，居然隶属于尚书省；再比如，负责监督御史台的登闻鼓院，居然隶属于御史台……这叫啥呢……说到底，体制还是没有完全理顺。
　　
　　以上介绍的这些，还只是“正隆官制”改革所涉及的一小部分内容。从前文介绍我们知道，大金立国很短，过去构建的基本是部落时代的官制框架；尔后经过汉化颇深的金熙宗的全面改革，才有了如今大金的官僚体制。
　　
　　而金熙宗推行的“天眷官制”，只是沿袭“唐宋之旧”，粗线条地勾勒出三公、三省六部的大致模样，以改革成效而论，实际上只走了一小半。很多职能部门的权限尚未划清，也还有很多职能部门设置不合理、不好用；这些问题，现在轮到完颜亮来给出新答案了。
　　
　　由于涉及部门比较多，我们就把改革举措大致拉个单子吧：
　　
　　1、废中书、门下二省
　　2、提升尚书省为全国最高行政机关
　　3、尚书省内设六部，不再按唐宋旧制规整人数，而是灵活编制
　　4、尚书省内设院、台、府、司、寺、监、局、署、所等，分管不同业务
　　
　　关于院、台、府、司、寺、监、局、署、所的大致职能，列表如下：
　　
　　　　　　　　　　　正隆官制尚书省内部机构简表
　　　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
　　　　　职能分类　　　　　　　　　机构名称
　　　　─────────────────────────
　　　　　国家行政　　吏部　户部　礼部　兵部　刑部　工部
　　　　　军事指挥　　枢密院
　　　　　宗庙皇室　　太常寺　大宗正府
　　　　　文化教育　　翰林学士院　秘书监　国子监　弘文院
　　　　　监督司法　　大理寺　御史台
　　　　　经营制造　　太府监　少府监　军器监　都水监
　　　　　宫廷事务　　殿前都检点司　宣徽院　卫尉司
　　　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
　　　　注：谏院似应隶属御史台，以及三司、司农司等，在此均略过
　　
　　经过完颜亮的料理之后，整套中央机构顿时清晰了很多。如果一个个细细研究，我们又会有什么感觉呢？
　　
　　好像跟汉朝很象……
　　好像跟隋朝很象……
　　好像跟唐朝很象……
　　好像跟宋朝也很象……
　　
　　——大杂烩？
　　
　　事实上，正隆官制可完完全全不是一个复古、抄袭的什锦拼盘。以现代的眼光看，它是一个编制极为精简、机构设置相对合理、只不过借用了前朝机构名称却重新清理过的一套高效的中央政府编制体制。
　　
　　　　　部分机构人员编制简表
　　　　━━━━━━━━━━━━
　　　　　名　称　　　编制人数　
　　　　────────────
　　　　　礼　部　　　　82
　　　　　兵　部　　　　51
　　　　　刑　部　　　　89
　　　　　工　部　　　　34
　　　　　枢密院　　　　55
　　　　━━━━━━━━━━━━
　　　　注：据《百官一》，只择部分记载明确的机构列入
　　
　　从这个表就能看出，“机构精简”能有多大的余地。比起前朝动辄一个衙门就编制上千人甚至数千人来说，正隆官制的“精干高效”绝非虚言。
　　
　　而自汉晋、隋唐至宋以来，中央机构的恶性膨胀、机构重叠、职能交叉、懒散低效的制度性弊病，在完颜亮时代终于有了一个轻松明快的答案。以袁刚先生所著《中国古代政府机构设置沿革》一书中的评价来说，
　　
　　几百年无法克服的官僚病，机构膨胀冗官问题，在没有历史包袱的女真人手中一两锹就铲除了，其意义无论是从制度史的角度还是行政学的角度，都是十分重大的。
　　
　　我个人看法，这个评价绝非言过其实。
　　
　　不过，看问题也要看两面；这另一面，就集中体现在新设立的宣徽院上。
　　
　　宣徽院，是负责宫廷事务的机关，但它又不负责大政，只管尽心伺候皇帝吃喝玩乐、起居度日。我们还记得，刚才的列表中，礼、兵、刑、工四部，以及枢密院，编制都没有超过100人。而宣徽院呢？
　　
　　光是直辖的弩手、伞子，就编制了239人！
　　
　　这还没算上直辖的控鹤那200人……
　　
　　我们刚才提到的四部一院，总共才311人；而仅仅是宣徽院的“弩手、伞子、控鹤”，就有439人！
　　
　　即便如此，也还没算上宣徽院内部的宫闱局（174人）、内侍局（70人，且未计入一大堆的这殿那殿、这园那园、这门那门的都监和同监）……
　　
　　放眼看去，
　　
　　从奏乐的教坊到看病的太医院，
　　从管珍宝的内藏库到负责发药的御药院，
　　从管皇袍的尚衣局到引导老外陛见的引进司，
　　从做饭的尚食局到管杂物的杂物库……
　　
　　一言以蔽之，宣徽院简直就是一个“皇事总管”啊。
　　
　　不难看出，完颜亮把宣徽院的规模设置得如此之大，比起宫外政府机构来说，实在是太扎眼了——但是，皇帝要舒服，谁又能怎么样呢？
　　
　　由此，以宣徽院的设立为标志，大金又渐渐出现了一股潜流，那就是为皇帝提供享乐为主的服侍机关，自身又开始了新的攫取权力的循环。完颜亮在世时，没有人敢在太岁头上动土；但到了金朝后期，近侍开始弄权的时候，才真叫一个尾大不掉，情何以堪啊。
　　
　　这么看起来的话，后世的大金皇帝们到底还是没有彻底把完颜亮的改革精神学到手——别光顾了玩啊，完颜亮虽说设立了宣徽院，可人家同时也把政府机构改得有条不紊了，你们呢？
　　
　　……
　　
　　在完善组织结构的同时，完颜亮还设定了所有机构各级官员的员额和品级；至此，正隆官制已经相当完善。
　　
　　那么，它究竟完善到什么程度呢？《金史·百官一》中给了我们很明确的答案：
　　
　　　　职有定位，员有常数，纪纲明，庶务举，是以终金之世守而不敢变焉。
　　
　　——就连这部对完颜亮大泼脏水的《金史》，自己也不得不承认“纪纲明，庶务举”的“正隆官制”的威力，这个事实还不耐人寻味么？
　　
　　以前文引述过的袁刚先生所著《中国古代政府机构设置沿革》书中所述，
　　
　　　　……完颜亮极富创新的汉化政府体制改革，理顺了政府各部门的关系，其后在（原书谬为“任”）世宗、章宗时期出现了大治局面，出现了“近古所未有”的“纪纲法度具周密”的状况。
　　
　　完颜亮种树在前，完颜后人荫凉之余却毫不感念，却反咬一口又一口，自身能力又一位不如一位，相形之下，也实在是令人无话可说啊。
　　
　　现在，简单总结一下正隆官制的特点：
　　
　　一、首创“首相负责”的一省制；
　　二、强调制度性监督；
　　三、职官、员额定编；
　　四、机构、职位设置高度精干；
　　五、重视皇帝私人享乐。
　　
　　如前所述，这次的改革力度极大，而且得到了相当高的评价。
　　
　　但是，改革到这里，依然没有完。完颜亮在确立正隆官制之后不过八个月，又一项重大改革措施出台了。
　　
　　如果说之前确立“正隆官制”，已经为完颜亮赢得了“改革家”之类头衔的话，那么此后的这个改革举动，可就完全是给他自己招骂了。

　　
　　是啊，谁叫他非跟死人过不去呢？