夏侯村落实“4 2”工作法实施方案

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夏侯村落实“4 2”工作法
完善家庭联户代表制度和村级“两会”制度的
实
施
方 案


为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以改革创新精神全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为建设社会主义新农村、加快精品上街建设提供坚强组织保证，根据《区委、区政府关于在全区农村落实“4 2”工作法完善家庭联户代表制度的实施意见》（以下简称实施意见）文件精神，结合我村实际，现就我村落实“4 2”工作法、进一步完善家庭联户代表制度和村级“两会”制度实施方案制定如下：

一、指导思想和意义

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕完善村民自治、维护社会稳定、发展农村经济、构建和谐社会的要求，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和管理权。“4 2”工作机制的推行，对于加强农村基层党风廉政建设，加快社会主义新农村建设步伐，密切党群干群关系，维护社会和谐，都具有十分重要的意义。按照“一户一代表，十户一联合”工作思路，以推选农村家庭代表和联户代表为基础，建立起“家庭代表—联户代表—组委会—联户代表大会—监委会”的组织架构。以党员大会、村民代表会议为核心的村级“两会”制度是我区农村党建“三定三创”活动的新举措。“4 2”工作法、家庭联户代表制度和村级“两会”制度，三者之间互为补充、互为依托、相辅相成，必将对促进农村事务民主管理、加强基层组织建设产生积极而深远的影响。
二、基本原则
（一）坚持党的领导
（二）坚持依法办事
（三）坚持民主自治
（四）坚持稳步推进

三、方法步骤

根据《实施意见》精神，我村落实“4 2”工作法、完善家庭联户代表制度和召开村级“两会”从6月初开始，9月底结束，整个工作分为四个步骤进行。

第一步：建立组织，召开动员大会，搞好舆论宣传，制定任期规划和年度计划并公示（5月26日—6月10日）

1、召开动员大会，搞好舆论宣传。（6月5日前）由村两委召开由所有村组干部、全体党员和村民代表的动员大会。精心准备，通过宣传教育引导村民了解和认识“4 2”工作法，利用标语、村务公开栏、发放宣传页等形式进行宣传，多层次，多角度搞好推行“4 2”工作法的宣传工作，营造良好舆论氛围，让群众能够主动参与、积极支持、广泛监督“4 2”工作机制，为全面推行打好基础。让村广大党员干部和群众了解“4 2”工作法的重要性和意义，让人民群众的知情权、参与权、监督权和管理权得到应有的保障。

2、整理任期规划和年度计划并公示。（6月10日前）整理先前制定好的任期规划和年度计划，根据全面总结2008年度工作，并对照“三定三创”活动争创标准，着重研究制定符合本村（本组）实际，相对科学合理、可操作性强的具体目标，包括“三定三创”活动2009—2011年任期规划、2009年度目标计划、2009年度为群众办实事项目，研究确定争创目标。并在村务公开栏中进行公示七天。

第二步：推选产生户代表、联户代表、组委会和监督员（6月11日—6月28日）

1、推选产生户代表，完善相关资料。（6月20日前）每户推选一名18周岁以上的家庭成员作为家庭代表，代表全家与村组事项的决议，负责“上通下达”及对家庭成员的教育管理。家庭代表任期三年，期满重新推选，可连选连任。

2、推选产生联户代表，完善相关资料。（6月25日前）

每10至30家农户组成一个联合体（具体多少户，可根据村民小组户数的多少确定，一般一个村民组不少于3个联合体），通过民主推选、村组把关，从20至30名家庭代表中推选一名联户代表，义务参与村组各项事务的决策和管理，负责20至30户村民的“上通下达”和教育管理，组织带领联户群众发展致富项目。联户代表任期3年，期满重新推选，可连选连任。

3、推选产生监督员及建立村务监督委员会。（6月28日前）按10：1的比例从联户代表中推选村务监督员，组成村务监督委员会（以下简称“监委会”）。监委会一般有3—9人组成，每届任期3年，在村党支部的领导下进行工作，对联户代表大会负责。其职责一是对村委会工作进行日常监督，并将监督情况向联户代表大会会议报告；二是全面监督村组财务收支情况，村组财务重大收支项目，事前必须征求监委会意见，事中接受监委会监督，事后接受监委会审核，未经监委会审核合格的支出项目不能入账；三是对于重要村务，村“两委”必须在征求监委会意见后，提交联户代表全体会议或村民会议表决。为了保证监委会成员公正履行职责，监委会成员不得有村组干部及其配偶、亲属担任；监委会主任有监委会成员轮值，轮值期限为半年，轮值期间，监委会主任对监委会负责。

为确保此项工作的公平、公开、公正，家庭代表、村民（联户）代表、村务监督员产生后，村党支部、村委严格把关，并张榜公布，接受群众监督。代表和监督员经把关确认后，交街道党工委审核、批复并颁发证书。由村组填写代表和监督员登记表，一式两份，街道备案一份，村里保存一份。

第三步：召开组党员和户代表会、村级“两会”分别听取组干部和村干部述职（6月29日——7月15日）

召开组党员、户代表会和村级“两会”分别听取组干部和村干部述职，在各小组户代表产生以后召开本组党员和户代表会议，听取组干部的述职报告，并对其工作进行评议。并讨论研究决定本组的重大事务，对本组的日常工作进行监督。之后召开有全体党员和村民代表参加的村级“两会”，听取村干部的述职报告，并对其工作进行评议。并讨论研究决定新农村建设长期规划和年度共走计划；村集体土体的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包记公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及不长分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策的制度的落实；重大救灾款物的发放，以及其他应当民主决策的事项，法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

对进入决策程序的村级重大事项，按照“4 2”工作法的“四议”步骤组织实施：（1）村党支部会提议。村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、区的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。（2）村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，按照少数服从多数的原则形成商议意见。（3）党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会前，须把方案送交全体党员充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项须经应到会党员半数以上同意；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。（4）村民（联户）代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民（联户）代表会议或村民会议表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民（联户）代表或到会村民半数以上通过。

坚持全过程实行公开监督。结合“4 2”工作法的“两公开”，实行事前、事中、事后“三公开”。（1）事前公开。经村民（联户）代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。（2）事中公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施中由村务监督委员会进行全程监督，并定期向村民或村民（联户）代表会议通报实施情况。（3）事后公开。决议事项完成后，实施结果及时向全体村民公布。

第四步：搞好总结，检查验收（7月16日—9月底前）

整个推选工作结束后，各个村民组及时总结经验和教训，完善相关档案资料，迎接上级领导的检查、验收工作。
四、基本要求

（一）加强领导。各村民组干部要充分认识落实“4 2”工作法、进一步完善家庭联户代表制度和村级“两会”制度的重要性，要把此项工作摆上重要议事日程，作为本组一件大事抓紧抓好。

（二）依法办事。在产生户代表、联户代表的过程中，要充分尊重农民群众的意愿，保障农民民主权利，又要严格掌握政策和法律法规。认真遵循《村民委员会组织法》及《实施意见》的有关规定，结合本组实际情况，处理好与村民会议、村民代表会议制度的衔接关系。

（三）扎实推进。各村民组要结合各组的实际，强化责任意识，调高工作标准，严格按照要求，创造性地开展工作。要加强调查研究，深入到村民当中及时解决存在问题，切忌形式主义，确保整体工作稳步推进，健康发展，使村民自治工作步入规范化、制度化的轨道。