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坚持依法治村
构建和谐夏侯
——夏侯村创建“民主法治示范村”经验材料
夏侯村位于上街区东部，是济源路街道办事处辖区唯一的农村，面积约3平方公里，分为6个村民小组，常住人口2503人，其中农业人口1543人，村内有济源路、金屏路、金华路、新安路4条主要道路贯穿，地理位置优越。村内现有党员72人。村内主导产业为第三产业，主要以发展土地房产租赁、餐饮和商业服务等来增加集体收益。占全村总收入的90％。
近年来，我们村通过认真学习“三个代表”重要思想，坚持贯彻落实科学发展观，一手抓集体经济发展，一手抓民主法治建设，从增强村民学法意识入手，通过加强民主化管理、村民自治、综合治理等方面的工作，使村民的法制观念、民主意识进一步提高，全村开创了三个文明建设协调发展的良好局面。我们村先后被授予郑州市先进“五好”村党组织，上街区“村务公开民主管理示范单位”，“农村法制宣传教育先进单位”等多项荣誉称号。现将我村创建“民主法治示范村”工作经验总结如下：
一、着眼于增强活力，不断完善村民自治组织，扎实推进基层民主建设
在深入开展“民主法治示范村”创建活动中，我们始终把民主自治和民主化管理作为村民自治的支撑点，坚持治标与治本相结合，狠抓村里各项制度的建立和完善，坚持民主选举、民主管理、民主监督、民主决策，有力地推动了村民自治建设，促进了经济快速发展。
自我村1997年4月《夏侯村村民自治章程》（以下简称《章程》）制定以来，村党支部、村委会结合自己自治工作中的经验和现实情况，不断完善，重新修改和制定了《章程》。并与2004年12月27日，在村党支部、村委会主持召开的全体村民代表大会上讨论通过了该章程。《章程》共八章一百零四条。内容覆盖了农村工作中的方方面面。俗话说：无规矩不成方圆，村民自治章程就是规矩，是村里的“小宪法”，全体村民必须自觉遵守。2008年11月，我村严格按照相关组织程序，依照选民意愿，选举产生了夏侯村第六届村民委员会，并根据《章程》随之建立健全了一整套下设的组织机构。包括治保会、人民调解委员会、计生委员会、红白事理事会等组织。
我村依据地理分布，将全村划分为六个村民小组，配齐配强六个村民小组长，建立起完整的村民自治组织。对村“两委”成员明确分工，分片包干，每人在具体负责某一方面工作的同时，并挂钩一个村民小组。形成了各司其职、各负其责的良好工作格局。我村还成立有党员群众组成的监督小组。对村中的村务、财务进行监督。通过各项制度的建设大大促进了我村民主化管理的进程。从人员配置到制定制度办法，从各组织的活动阵地建设到日常各项工作事务，我们村很快便形成民主决策、民主管理、民主监督的良好机制。建立健全党员议事制度，在村里每遇一些重大的事情，都要召开党员大会或村民代表会议，由大家民主决策，由老百姓亲自参与管理，在一些大事的实施过程或实施完毕要由村委召开村民会议作工作报告，真正形成事前、事中、事后的良好监督，每年年中、年终都要召集村民对村委班子及其成员进行民主评议，并要求村委班子成员述职述廉，已形成制度，他们信奉村民自治，依法根据本村实际，不仅制定了村规民约，而且制定和完善了各项工作制度。如月月坚持对财务收支、计划生育审批和重大村务决策等公开，自觉接受群众监督，不断改进工作作风，给群众一个明白，还干部一个清白。
二、着重于综合治理，切实维护社会安定稳定
维护农村社会稳定，营造邻里和睦、群众安居乐业的社会环境，是“民主法治示范村”创建活动的重要内容。特别是我们夏侯村，随着近几年经济的快速发展，外来人口不断增多，一些新矛盾新问题也应运而生。如何通过加强依法治村进程，巩固改革发展稳定成果，成为新时期一项紧迫的任务。为此，我们首先从领导抓起，成立了依法治村领导组，制定了长远的普法规划，建立了依法治村目标责任制，将领导组成员学法、守法情况纳入年度工作综合考评范围，作为村委换届选举的重要依据，并根据《章程》制定了《村民管理制度》、《社会治安综合治理制度》、《村干部教育管理制度》等一系列制度，使村级民主法治建设工作走上了规范化、制度化、科学化的轨道。
经济的发展，必须有一个安定团结的社会环境。这就是人们常说的“人和”。这些年来，我们夏侯村两委班子成员始终认准了这个“理”，结合自身的实际，提出了以“村企联治”为特色的综治工作新思路，实现了企业生产经营和社会治安综合治理的“双赢”局面。主要强化了四项措施：
第一、矛盾排查两到位。早在1997年，我村就成立了矛盾排查小组。并实施了“两到位”的工作方法。一是排查力度到位。村矛盾排查小组每星期对全村的社会治安状况进行一次排查。发现苗头性的问题及时反馈给村干部，由村干部提前介入，及时解决。二是调处力度到位。对排查出的问题逐一建立台帐，实行谁主管谁负责，能调处的及时调处解决，如对调处意见不服就召开党员和村民代表大会公开进行评议，最后提出公平、合理的解决办法。近一年来，我村共调处成功矛盾纠纷6件，防止民事转刑事案件3件。
第二、二支队伍抓防范。一是组建了专职巡逻队。由济源路派出所抽调一名民警牵头，村里成立了一支由10人参加的治安巡逻队伍。统一管理，统一服装，坚持了轮流值班不断线，对村里的饭店、娱乐场所、旅馆进行重点防范。在近一年的巡逻中，共制止了3起案件的发生，当场查获一起偷盗生铁案件。二是群防群治队伍。我们充分发挥治保人员、民兵和治安积极分子的作用，实行全村义务巡逻，组织了治安联防队，同时积极开展“十户联防”活动，来人互管，家门互看，财产互保，提高了全体村民的防范意识。
第三、严格落实“一组一律师”制度。按照“五五”普法的要求，根据我区司法局在全区实施“一组一律师”工作的安排，我们聘请六名进驻夏侯村的律师为法制辅导员，定期对村民、辖区企业职工进行法制讲课，提高了村民、各企业负责人的依法经营意识和员工的守法意识。以前我村发生矛盾纠纷时，村民都是说“我打你！”，而现在发生矛盾纠纷时，都是说“我告你！”。一个字的转变，表明了村民们的法律意识从根本上的得到了改变。我村又先后制定了值班制度、社会治安巡逻制度、矛盾纠纷排查调处制度、流动人口和暂住人口管理制度、刑释解教人员帮教制度、易燃易爆物品管理制度等近20项制度规定，使我们夏侯村抓综治工作做到了有章可循。
第四、将全体村民遵守综治要求与千百十文明家庭评选活动紧紧结合起来。近几年来，我村坚持开展了“千百十文明家庭评选”活动，并对文明家庭进行资金奖励。这些活动的有效开展，有力地促进了全村的综治工作。
三、民主法治的建设，为我村的发展和稳定注入了新的生机和活力
人与自然和谐发展是科学发展观的基本要求，也是夏侯村经济发展的重要特色。“民主法制示范村”
创建活动，有效推动了全村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为农村改革、发展和稳定注入了心得生机和活力。密切了我村党群干群关系。推动了我村经济的持续快速发展。使全村干群众团结一心，都把主要精力放在夏侯村经济建设上来，村干部的民主意识明显增强,做事情都坚持从群众的利益出发,把村里的钱主要用于发展集体公益事业上。几年来，集体公益事业不断发展，建成了一流的文化大院、老人活动中心和新村委办公楼，村民福利待遇不断提高。近几年来，我们夏侯村社会治安状况良好，连续多年未发生一起大的刑事案件和治安案件，更无赌博、吸毒、邪教人员，村风良好，村民安居乐业，全村呈现出一派安定团结、政通人和的喜人景象。
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