|
|
修福金委员:关于完善巡视制度的思考与建议，他的简历还没有查到，只知道他是吉林政协副主席, 不过, 他的文章还是不错?
党的十六大报告提出要“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”。巡视制度的实质，就是用流动的方式，割断监督者与被监督者的利害关系。现借鉴历史经验，就完善巡视制度的问题提出若干建议。
一、我国历史上巡视制度的成功做法
从历史上看，巡视制度发轫于西汉，成熟于唐、明。汉武帝时，把全国划分为13部，每部设立一名刺史，共13个刺史。刺史的工作方法是“乘传周流”（“传”指公家驿站的马车；“周流”意为到处巡视）。
唐代中央下去巡视的官员，由监察部门的监察御史担任。唐高宗时担任过这一职务的韦思谦很有体会地说：“御史出使，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职。”后来，唐朝又在地方依山川地理形势划分为10个监察区，也叫“十道”，由中央派遗十道巡按使在各自的监察区内行使职权。每位巡按使配备两名助手，任务繁重时还可以多配。监察御史与十道巡按使的区别在于：前者出巡的时间不定，一般是地方出了大要案件时才出巡，带有皇帝敕命，具有特使色彩；后者是一种经常性的地方巡视制度，担任十道巡按使的官员可以是监察御史，也可以是其他御史甚至行政官员。
明初朱元璋曾不定期地派出监察御史巡按地方。明成祖朱棣即位后，正式确立御史巡按制度。他以省划分，设立十三道，配备十三道监察御史110人，再从他们中选派巡按御史。十三道监察御史平时归中央都察院管理，但在履行职能时又不受都察院控制，直接对皇帝负责。从十三道监察御史中选派巡按御史十分严格。每名巡按御史的产生，都是先由都察院选出两名候选人，引至皇帝面前，请皇帝钦点1名。巡按御史职责是代天子出巡，“大事奏裁，小事立断”。
概括起来，汉、唐、明三代巡视制度有如下特点：（1）出巡官员具有很大的权威性。汉代刺史的秩位只有六百石，却能监察二千石的地方长官。他们代表皇帝行使监察权，能够“以小监大”、“以卑督尊”。（2）出巡时间有充分保证。汉武帝时的刺史，每年8月下去巡察，年底结束，有4个月的工作时间。唐代监察御史出巡时间可达半年之久。明代巡按御史有大半年的时间在各自的巡视区工作。从发展的趋势看，愈到后来，出巡的时间愈长。（3）长期流动，不长驻一地。无论是汉代，还是唐、明，巡视官员都没有固定的办公场所，不是地方一级的行政机构。（4）出巡官员职责明确。汉武帝对刺史规定了“六条问事”，划定了监察范围。明代的“大事奏裁，小事立断”，也是类似的规定。这些做法也含有对出巡官员约束的意思。
汉、唐、明三代都是我国历史上强盛与辉煌时期，典章制度也趋于完备。这些王朝所实行的一脉相承的监督方法，有其合理内涵，值得我们借鉴。
二、现行巡视制度存在的问题
1996年，中央纪委制定并下发了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》，中央纪委开始向地方和部门派出巡视组。2001年以来，根据中央纪委五次全会精神，中央纪委和中央组织部联合成立巡视办公室，加强了对巡视工作的领导。经过一年多的实践，取得了一定经验，也反映出一些问题。如选派参加巡视工作的，都是已经离开领导岗位的老同志，由于他们不在任上，往往缺乏权威性；巡视时间太短，一般开几个座谈会就走，难以了解真实情况；巡视对象过于宽泛，重点不够突出。
三、完善巡视制度的建议
第一，加强巡视的权威性。建议中央巡视办公室设在中央纪委、监察部（历史上的刺史、监察御史和巡按御史的隶属关系均为中央的监察机构）直接对中央负责。巡视组的组长由现职的正部级干部担任，副组长由现职的副部级干部担任，成员由专职人员担任。
第二，明确职责，突出重点。中央派出的巡视组，重点监察省部级党政领导班子主要负责人。巡视员可以列席省委常委会议和部委党组会议；可以直接找省委和部委领导班子成员谈话；可以召开有关人员参加的座谈会，直接找有关人员谈话。
第三，相对固定巡视地区，设立临时办公室。地方以行政大区为单位划分，设立东北、华北、华东、中南、西南、西北六大巡视区；中央按相关部委为单位划分，设立若干大组。中央巡视组出巡的地区和部委相对固定。在各大区和部委设立巡视员临时办公室，并固定专职工作人员。
第四，保证必要的巡视时间。规定每年有8至10个月的时间在地方或部委巡视。中央巡视组要与中央巡视办公室保持密切联系。巡视人员每年应有两至三次回中央巡视办公室汇报情况。
第五，定期轮换巡视人员。历史上，汉代巡视人员任职时间为9年，唐代任期缩短为2年，明代一年一轮换。根据现在的情况，巡视人员任期以2至3年为宜。届满后，可与其他地方和部委的巡视人员互换，也可以回原单位安排其他工作。
第六，建立巡视人员责任追究制度，规范巡视人员行为，规范巡视人员职责。在巡视期间，被巡视地区的主要领导干部出现重大经济问题，尚未查出，根据情况给巡视人员的主要领导和相关责任人不同程度的责任追究。
???
|
|
