迁徙史料：盖国强：为经济文化强省建设创造更好的人口环境

谱文整理

今年4月26日，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行了第二十八次集体学习，胡锦涛总书记发表重要讲话，对做好新形势下人口和计划生育工作提出了明确要求，指明了发展方向。当前，全国上下正在掀起学习宣传和贯彻落实胡锦涛总书记关于人口工作重要讲话的热潮。本报记者就如何以胡总书记重要讲话为指导，进一步做好山东省人口计生工作，采访了山东省人口计生委主任盖国强。

措施+宣传+服务=稳定的低生育水平
记者:“十一五”期间，我省的人口计生工作取得了那些成绩?

盖国强:“十一五” 期间，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，人口发展保持了良好的态势。全省年均人口出生率为11.5‰，年均人口自然增长率为5.2‰，2010年末全省总人口为9759万人，实现了省委、省政府既定的人口控制目标。全省人口计生工作的进展主要体现在以下几个方面:
努力遏制违法生育反弹，稳定低生育水平。我们从深入开展人口基础信息核查入手，针对发现的问题，改进考核办法，确立正确的工作导向。突出抓好以长效为主的节育措施落实和社会抚养费征收，有效遏制了违法生育反弹和出生人口性别比攀升的势头。
加大宣传教育力度，努力营造良好的社会环境和舆论导向。抓住纪念改革开放30周年、新中国成立60周年、《公开信》发表30周年有利时机，全面回顾总结人口计生工作历程、成就、贡献，面向全社会进行基本国策和人口形势再教育。
再就是加大利益导向力度，逐步建立完善利益导向政策体系。推进建立鼓励与制约并举、政府与社会并重、普惠与优惠相衔接的利益导向政策体系。2010年，省财政以“以奖代补”的方式，拿出1280万元，推进困难企业独生子女父母退休一次性加发养老补助政策落实。
此外，我们全面加强管理服务和技术服务，不断提升工作水平。为做好避孕节育服务和优生优育、生殖健康等服务，我们坚持行政主导与群众自治相结合，坚持保障国策与服务群众相结合，稳定了低生育水平，提高了群众健康水平。

记者:“十一五”期间我省人口计生工作的基本经验有哪些?

盖国强:“十一五”期间，省计生委充分发挥政治优势的主导作用，坚持党政一把手亲自抓、负总责，相关部门齐抓共管，加强和改进人口目标管理责任制。
省计生委坚持人口计生工作大的方向不动摇。针对人口总量过多、增量过大的省情，坚持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒。我们坚持实事求是的工作作风。从人口计生工作的性质、特点、规律和山东实际出发，确立正确的工作思路和方式方法。

有效控制人口=经济发展+节约资源+生活富裕

记者:我省实行计划生育以来，人口增长情况怎样?

盖国强:山东省是实行计划生育较早的省份，历届省委、省政府高度重视，计划生育工作一直走在全国前列，取得了巨大成就。
人口增长得到有效控制。我省实行计划生育30多年来，少生5000多万人。先于全国7年实现了人口再生产类型向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，为全国人口有效控制作出了重要贡献。
人口素质显著提高。目前，全省出生缺陷发生率控制在10‰以内，保持了全国先进水平。人均预期寿命由36岁提高到76岁。
记者:人口的有效控制对我省经济社会发展有何积极作用?
盖国强:人口的有效控制促进了我省经济发展，实行计划生育使得社会抚养比下降了1/3，形成了一个劳动力资源非常丰富、抚养负担轻、对经济发展十分有利的长达四十年的“人口红利”期。孩子少了，社会负担轻了，家庭负担轻了，提高了家庭消费水平，增加了社会积累。
促进了社会发展。实行计划生育，极大地减轻了教育、就业、医疗、交通、保障等各项社会事业的负担，提高了人民生活水平。2010年全省城镇居民人均可支配收入达到19946元。从全国来看，贫困人口由2.5亿下降到4000万，恩格尔系数由67%下降到31%;全国家庭拥有4亿台冰箱、5亿台彩电、8亿部手机、7000万辆汽车。
促进了经济社会全面协调可持续发展。计划生育减轻了人口对社会事业和耕地、淡水、能源等资源的压力。如果不实行计划生育，我省人口不是9500万而是1.4亿，将增加1500多万名小学在校生，仅义务教育经费就需多支出450亿元。还要增加3万多所小学。此外，人均淡水资源、矿产资源等将比目前下降1/5。

“三步走”战略 稳定低生育水平不动摇

记者:“十二五”要实现人口控制目标，将面临怎样的挑战?

盖国强:虽然我省人口计生工作取得了巨大成就，但依然面临严峻的形势:低生育水平仍然面临反弹的风险。目前的低生育水平，是靠强有力的行政手段实现的，很不稳定，稍一放松就会反弹。人口计生工作面临前所未有的复杂局面。经济社会快速发展，工业化、城镇化进程加快、各项改革不断深化、社会基本公共服务不断推进等，给人口计生工作带来新情况新问题;控制人口数量的任务还没完成，素质、结构等问题又突现出来，加之社会上对一些人口问题出现不同观点和舆论，给人口计生工作带来干扰。另外，多数群众仍然存在养儿防老、传宗接代等封建思想观念，群众的生育意愿与现行生育政策的矛盾十分突出。
全省工作发展很不平衡。各地工作基础、领导重视程度、工作力度都有较大差距。因此，实现既定的人口控制目标任务艰巨。“十二五”期间我省将迎来第四次人口出生高峰，期间年均出生121万人，自然增长60万左右，人口压力持续加大。

记者:“十二五”期间我省将如何进一步做好人口计生工作?

盖国强:省委省政府确立了到2020年全省总人口不过亿、逐步实现零增长并回落的目标，“十二五”时期是实现这一目标的关键时期。我省是人口大省，集常住人口、户籍人口、人口密度“三个第二”于一省，经济社会发展面临着人均发展指数低、人均占有资源少、人口素质不适应的“三大制约因素”。为此，要把人口问题置于经济社会发展全局，更加关注人口问题，更加重视人口计生工作。
做好我省人口计生工作，必须实施“三步走”战略。第一步，解决人口增长过快问题，即降低过高的生育率、实现低生育水平，这一步在上世纪90年代末已基本完成;第二步，解决人口增量过大问题，即稳定低生育水平，直到实现人口的零增长，同时注重人口素质的提高、人口结构的合理调整。这一步预计2030年前后可以实现;第三步，解决总量过大问题，即实现零增长以后，过大的人口总量逐步回落。
计划生育工作，重点是群众工作，基层工作。我国是农业大国，传统的农耕文化、家族文化、生产方式，对婚育观念、生育欲望产生了影响，这也是一个长期的文化发展过程。要改变这种观念，宣传教育很重要。“十二五”期间，我们将下决心改变传统的宣传方式，要做群众理解的计划生育宣传教育模式，通过最深入的宣传，让百姓真正理解“理性选择、科学决策。”通过社会化大宣传和面向群众深入细致的思想教育工作，营造浓厚的舆论氛围，建设新型婚育文化。
我们要立足省情，坚持计划生育基本国策不动摇，坚持人口计生工作大的方向不动摇，坚持稳定低生育水平不动摇，保持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，促进人口数量、素质、结构协调发展，人口与经济、社会、资源、环境全面协调和可持续发展，为实现全面率先建设小康社会、建设经济文化强省的奋斗目标营造良好的人口环境。