东洋经济周刊 解决三农问题事关社会稳定

吉祥天

中国经济正处在转折点上。而且今年又恰逢改革开放30周年，正是需要中国共产党对以往的路线进行总结、制定未来的制度改革和经济发展规划的时候。



　　10月召开的十七届三中全会也指出，尽管中国经济仍然饶持增长，但也可能受到国际金融市场动荡的影响，国内经济运行也暴露出突出的矛盾和问题。从涉及宏观经济的三中全会决议看，最鲜明的特色就是保持稳定。



　　要保持中国社会稳定，面临的最大风险恐怕就是三农问题了。这次三中全会上最为强调的也是要解决三农问题。



　　会后发表的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，主要强调了建立城乡一体化体制。确保粮食安全、提高农业生产率、到2020年时实现农民人均收入比2008年翻一番、强化村民自冶制度等内容。



　　其中最引人关注的就是提出了农民人均收入的增长目标，这或许有望减少农民的不满情绪。但是这期间，城市居民的收入很有可能增长得更快，因而农民收入倍增计划未必能发挥稳定社会的机能。



　　中国社会一直以来实行的都是城乡二元结构。50多年前开始实施的户籍管理制度，用城市户口和农村户口把中国社会一分为二。由于这种制度的存在，农民的经济和社会权益受到了限制。改革开放以后，户籍制度带给农民的限制多少出现一些松动。这是由于廉价出口产品的生产需要大量的廉价劳动力。



　　结果，庞大的打工人口从内陆乡村拥人沿海城市；据不完全统计，目前全国农村进城务工人员有1.5亿人。他们当中的绝大部分都不能享受到医广保险和教盲等社会服务。



　　此次三中全会为了改变以家庭为单位的小规模生产体制，鼓励大规模农业，明确允许农民对土地使用权进行流转、出租、共同开发。此外为了健全农村的保障制度，还提出要让农民享受到和城里人同等的社会服务。允许农民移居大城市周边的中小城市或小城镇。如果这些政策最终能够落实，那么农民的权益将受到保护，生活水平也将显著提高。



　　但是面临的课题仍然恨多。土地流转时遵循什么样的定价机制至今尚未明确，农民显然处在不利的地位上、如果农民在转让土地后暂时拿不回钱，那就无法保证日后的生活。



　　这次的改革或许会让一部分农民富起来，但是那些不得已出让土地的农民可能会变得更加贫困。



　　为了防止发生这种事情，一种可能的自卫千段就是允许建立农协。如果由农协代表农民进行土地流转的谈判，或许可以防止政府和企业强行杀价。农民所得倍增计划能否救助中国农村（作者 自土通综合研究所主席研究员柯隆）