BBC 户籍改革障碍：观念与既得利益集团

水木清华

继农村土地改革引发诸多讨论之后，中国农民的户籍问题也再次成为关注焦点。中国甚至有学者预言，户籍改革将在2020年前有实质突破。

　　过去几年，中国在全国许多省市进行了户籍制度改革，希望能找到一条打破城乡户籍二元机构的新路子，然而并不成功。

　　随着超过两亿农民工进城打工，农村户口给他们造成的医疗、社保、子女教育等各方面的不平等，已经成为中国当局必须妥善解决的重大问题。

　　北京理工大学经济系教授胡星斗在接受BBC中文部采访时说，各地方的户籍试点改革还不够，要彻底解决户籍问题还需要中央财政的支持。



财力足够



　　胡星斗说，中央财政如果能够厉行节约，是完全有能力解决户籍问题所需要的财政支出。

　　“只要把我们现有的过于庞大的行政开支降下来，哪怕只有20%-30%，这个资金都是极其庞大的。”

　　胡星斗说，按照民间学界的估算，中国的行政成本要占财政支出的三分之一左右，不过官方公开的数字是19%，而日本的行政成本只占财政支出的2.8%，欧洲国家为5%-6％左右。

　　根据胡星斗的计算，户籍制度改革的总支出约为四五千亿元，如果中央政府有决心，是完全可以应付这一金额的。



障碍



　　即使没有财政方面的障碍，解决农村户籍问题仍然存在诸多的困难。

　　一个最主要的障碍就是对改革户籍制度观念上的改变。

　　胡星斗说，很多人认为，农村的经济水平、教育、医疗、社保等各方面还与城市有相当的差距，所以改革户籍制度还不到时候。

　　“我认为这是一个完全错误的观点，现在的城乡差距大，事实上它主要是户籍制度造成的。在户籍制度存在的情况下，要等到城乡差距缩小是永远不可能的。”

　　城市的既得利益集团则是实现户籍改革的另一主要障碍。



势在必行



　　土地问题和户籍制度长期以来是造成中国农村和农民贫困，农业停滞不前的两大关键问题。

　　无论如何，现行的户籍制度改革试点仍然是解决中国三农问题的一个进步。

　　胡星斗说，农村土地改革要成功需要户籍制度相配合，否则很难实现农村土地的资本化、规模化、合作社化。

　　而户籍制度改革的受益者也并不仅仅局限于农民，在现在中国经济遭遇困难的情况下，胡星都说，必须提高农民工的素质才能使产业转型成为可能。