新“三中全会”登场再树改革风向标

水木清华

经过京奥和神七的辉煌“预热”之后，备受关注的中共十七届三中全会在10月9日如期登场。这个中国政坛每年最重要的政经布局和决策会议，无疑将是波澜壮阔的2008年中国最具份量的政治大事。由于中共高层已宣布此次全会的主要议题是讨论农村改革发展问题，使本次全会披上了“浓重的改革的色彩”，因而更为世人瞩目。

　　舆论普遍观察到，此次中共中央全会的议题设置有些出人意料，甚至蕴涵“玄机”。因为此次会议是在这样四个背景下召开的：一是北京奥运和神七成功；二是一系列天灾人祸发生，特别是四川大地震；三是今年是改革开放30周年纪念；四是国际金融风暴。按理说，不论是奥运的经验推介，大地震后的沉重反思，还是改革开放的纪念总结，或是金融危机的应对策略，都应提出一个总体要求，在推动改革开放上有深度表示，不是重新起步，就是要下大力气解决重大问题。

　　出于这样的背景考量，前一段时间中国国内舆论借助纪念改革开放、寄语“后奥运时代”，对改革30年回顾总结和再起步、再推进，有种种讨论和期待，民间也有强烈声调。其主要倾向，一是认为中国已具备全面推动政治体制改革的时机，或到了宪政改革时候，不论是反思30年的改革，还是体会奥运的开放，中国问题的根本解决出路在此；二是认为，在市场经济初步建立后，当下中国改革应以民众最关心的社会管理改革、改善民生问题入手。

　　一般分析，中共领导层刻意打“农村牌”，选择农村改革发展作为三中全会主题，意图也很明显，将以农村作为未来改革的主攻方向。一方面30年前的改革由农村起步，再转向城市改革，最后演绎成轰轰烈烈的市场经济改革，30年后改革从农村再起步，是对过去改革的呼应，“改革30年一轮回”更加精彩。另一方面，如今改革的难度和成本越来越高，要选改革突破点更加困难，特别是政治体制改革，似时机还不成熟，而选择农村改革，恰是最大公约数，且风险相对低而受惠面极广。

　　如果说这里有“玄机”，那就是现任中共领导层期望像邓小平等老一代政治家当年一样，采用“农村包围城市”的思路，再从农村发起“引爆”新一轮改革风潮，重在构建和谐社会。国庆前夕，中共总书记胡锦涛专程赴30年前率先实行“大包干”迈出农村改革第一步、掀开改革序幕的安徽凤阳县小岗村考察以及其后对蚌埠等地农业及食品安全问题的考察，其政治象征意义不言而喻——中国下一步改革的着力点将放在农村问题上，并释放新一轮改革开放的动力源。

　　毋庸置疑，30年前的那场发轫于农村的经济改革给中国带来无比的活力。30年间，从农村到城市，沧桑巨变。但不容忽视的是，高速发展也带来了巨大隐患——东西差距、城乡差距、贫富差距加大，城乡二元壁垒严重，有人甚至认为中国30年的大发展是以牺牲广大农民利益为代价的。这不仅违背中共“以人为本”，科学发展，建设小康社会的理念，也在一定程度上束缚了中国的进一步发展。农村改革涉及9亿农村人口的利益，关系中国现代化进程，同样迫在眉睫。

　　中国总理温家宝日前在部署中共全党学习科学发展观时特别指出，要统筹城乡发展，把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。预计开展“新土改”，促进城乡一体化将是三中全会的重要课题。但“新土改”、“一体化”绝不轻松，需要解决土地拥有和流转的“地权”、户籍、就业、教育、社会保障、扩大农村公共财政，乃至农民的公民权利等等，关键要使农民改变二等公民的处境。因此，中国农村的新改革是一场涉及人口最多、地域作广、内容最复杂的改革战，也是一次最大的民生改革，并将为全国范围的深层次改革打下坚实基础。可以预料此次中共全会不仅可望作出一揽子“惠农决策”，有助破解转型中的“经济谜局”，也将成为中国新一轮改革开放的风向标。(作者:申深)