联合早报 小城镇应成为奥运后发展战略

老狼

奥运已经结束，人们普遍担忧中国经济能否特立独行于世界经济衰退的大环境中。我认为，由于存在着13亿人口的内需优势，中国经济应该可以保持又好又快的势头。作为一种重要的平衡对策，笔者认为应该优先发展小城镇，将其上升为奥运后国家战略，作为增加有效供给的制高点，实现可持续增长与防止通货膨胀的双赢。

　　中国小城镇是农业产业化的载体，是推动新农村建设的基地。把优先发展小城镇上升为奥运后国家战略，能够避免“城市腿长、农村腿短”对国家长期繁荣稳定构成的风险，实现可持续增长。

　　自1998年提出“小城镇、大战略”以来，中国就小城镇发展作出了一系列部署。去年10月15日，胡锦涛在中共第十大报告中指出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”

　　我认为，把优先发展小城镇上升为奥运后国家战略，是依据现行政策所得出的一个逻辑结论，标志着更加清醒、更加务实的治国理念。优先发展小城镇有利于扩大国内需求、打破城乡二元结构积弊、工业反哺农业。



迫切需要澄清的模糊认识



　　但由于政策资源和资金资源严重分散，操作措施迟迟未能出台，地方政府推动工作也因此严重不平衡。小城镇发展是否能够上升为奥运后国家战略？我的回答是肯定的。

　　对于中国到底要不要发展小城镇，怎样发展小城镇，始终存在着支持与反对的分歧意见，争论至今仍在持续之中，称得上是几经波折。1953年确认“城市太大了不好，要多搞小城镇”；1980年定为“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”；1990年修改为“严格控制大城市规模，合理发展中等和小城市”；2002年以后调整为“大中小城市和小城镇协调发展”。

　　应当指出的是，这种不断变化的提法，造成国际上通行的城镇化概念，在中国却被片面地理解为城市化，甚至以法律法规的形式加以确认。《中华人民共和国城市规划基本术语标准》指出：“城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。”一字之差，导致1986年以后大规模的整县改市、撤县并市，形成与国际标准不可比的统计虚假，违背了城乡分治的普遍规律。因此，从概念上防止片面化和简单化，澄清对优先发展小城镇的模糊认识，显得极其重要和紧迫。



统筹城乡发展的重大课题



　　小城镇研究有多种学科渊源，包括经济学、社会学、地理学、政治学、城市规划学、历史学、文化学等，不同学科由于视角差异，很容易出现对同一课题得出不同的结论。从研究层次上看，到目前为止，研究工作基本处于局部观察阶段，任何一种理论和观点都可以找到支持自己的经验资料和案例。不足之处在于以偏概全，侧重具体问题和典型案例的分析，对一般理论的总结和提炼不够。

　　在这个课题的研究过程中，我分析过10多个典型案例，发现中国一些地方对建设新农村还停留在较低水平的认识层面，对于以小城镇为重要抓手，并配套与之相关的整个宏观经济政策，一直未能引起足够的重视。有人甚至认为开始提城市化，后来变为城镇化，现在又改为新农村，是一步步在倒退。这让我十分忧虑，也启发了我更多的思考。读不懂农村，就读不懂中国。我认为，把优先发展小城镇上升为奥运后国家战略，作为调整农村利益格局、化解现阶段农村矛盾、稳定农村社会的有力手段，是必须高度关注和认真解决的重大课题。

　　随着经济全球化进程的加深，中国的发展不可能不受世界经济衰退的影响，必须在防止通货膨胀与保持可持续增长之间，找到一个平衡的解决办法，增加有效供给。这样一个背景，为小城镇发展提供了机会，决定了小城镇必然要结束数量扩张的阶段，进入一个以综合功能提升为主的转型阶段。这个阶段的任务，就是要在国家战略的支持下，重点解决历史遗留问题。如小城镇规模和管理空间过小、产业基础不牢和特色不明问题、基础设施水平低和人居环境质量低问题、国家投人少以及制度创新滞后问题。从这个角度上说，对小城镇作为奥运后国家战略的政策研究，是一项重要的实践和理论创新。（作者 彭真怀）