日本新华侨报 “迁徙自由”应写入中国宪法

林夕儿

　中国大陆“两会”召开之际，也是在日华人热议中国时政之时。这期间，有的华人称来到日本已有20年，“一颗红心未变”，仍然手持中国护照，但当年出国时因政策原因，国内的户口已经被注销。目前，要想恢复户口，也不是一件容易的事情。因此引申出来一个“迁徙自由”的问题，并希望能够把这4个字堂堂正正地写入中国宪法。

　　回望共和国的制宪道路，现行宪法自1982年公布施行以后，既保持了总体稳定，又在实践中不断完善，先后于1988年、1993年、1999年和2004年作了4次修正，从而表明宪法要为法制国家服务。进一步回溯还可以看到，中国1954年制定的宪法中有明确的规定：“中华人民共和国的公民有居住和迁徙自由”，但由于种种原因，特别是受计划经济体制的限制，“迁徙自由”在以后修订的宪法中就无影无踪了。这样，中国的宪法中也就没有了关于公民自由迁徙权的规定。与此相适应，中国的户籍制度也就对人口的自由流动实行严格限制，20年前出国的华人都能够讲述出一番“户口和护照”的故事。

　　如今，中国已经改革开放30年，宪法中没有规定公民迁徙自由的理论基础和历史条件已经不复存在。当前的社会历史条件和形势让中国政府应该充分认识到，在作为一国之“母法”的宪法中恢复公民的迁徙自由权，既是保障公民基本权利、建设真正的法制国家的需要，也是中国市场经济体制建设和完善的需要，更是进一步凝聚海外侨心侨力的需要，也是中国政府进一步履行对国际社会承诺的需要。

　　建议参照1954年宪法内容，对中国现行宪法进行修改，增加关于公民享有迁徙自由权的内容。同时，还应该参照国外的法律，制定如《公民迁徙法》或者《户口管理法》等单性法规，明确中国公民的迁徙性质、地位、法定条件、权利义务和法律责任等。中国应该以宪法和有关法律规定为导向，改革现行户籍管制度，努力实现公民的迁徙自由。在这个基础上，对因为出国已经被注销户口的中国公民采取法理性的恢复措施，而不是仅仅凭借一项政策的出台。（作者:艾芜）