路透社 中国机构改革方案力度弱于预期

moveschina

　　中国备受关注并提交本届人大审议的国务院机构改革方案周二终于撩开面纱。根据方案，整合后的中国部委将由现在的28个减为27个，而市场预期的“大部门制”中的大农业、大文化、大金融等却未提及，整体改革方案力度小于预期，显现中国政府稳中求进推进改革的姿态。

　　此次机构改革方案主要体现在，以改善民生为重点加强和整合社会管理和公共服务职能，因而相关职能部门的整合亦集中于此，包括新设国家能源局，组建交通运输部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。

　　中国社科院工业经济研究所研究员周民良称，“机构改革方案的力度虽然比预期中的小，但表明政策方向，凸显政府职能正向服务性转变的一种理念，只是机构改革涉及面较广，不可能一步到位，需要循序渐进。”

　　所谓“大部门体制”，是指将职能相同或相近的机构归并成一个大部门。根据方案，此次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少四个。

　　而此前路透曾引述专家分析报导称，大部制改革不可能一步到位，估计现有28个部委整合后会保留20个左右，今年小范围试点大部制，选择交通等领域；然后在事业单位改革逐步推进公共服务领域的机构改革，未来这一改革则有可能进一步延伸而成大农业、大卫生、大文化，甚至是大金融。



发改委职能重划分，能源局设立获肯定



　　尽管从数量看，提请审议的政府机构改革方案中政府职能部门只比原来减少一个，但从职能划分上显然前进一大步，尤其是对国家发展和改革委员会的职责作了进一步明确，要求减少微观事务管理和具体事项审批，集中精力抓好宏观调控。

　　一位不愿具名的官员称，“发改委一向有小‘国务院’之称，一方面是权力过于集中，另一方面也是管理范围太宽泛，有时难免成为部门间矛盾的焦点。”

　　他认为，此次对发改委职能的重新划分，明确要求发改委集中精力抓好宏观调控，既有利于明确政府各职能部门的职责，同时也将政府的宏观调控职责明确到具体部门。

　　改革方案要求国家发改委进一步转变职能，深化投资体制改革，继续缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序；改进规划和产业政策管理，地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，由地方政府和行业管理部门在国家规划和政策的指导下分别制定；同时将工业行业管理有关职责划给新建的工业和信息化部承担。

　　而新设的能源局也显示中国将能源管理作为保障国家能源安全的重要举措。

　　根据方案，设立高层次的议事协调机构国家能源委员会，负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题，同时为加强能源行业管理，组建国家能源局。并将国家发改委的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。

　　此外，提高政府的宏观调控水平，建立相关部门的协调机制显然也是此次机构改革的重点之一。

　　方案要求，发改委、财政部、中国人民银行要建立健全协调机制，各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，形成更加完善的宏观调控体系，提高宏观调控水平。



涉及民生部门先整合，后续推进并不易



　　不可否认，推进任何一项改革，尤其是机构体制的改革，最大的难点在于“人”的因素和部门利益的平衡。甫公布的政府机构改革方案显然是各方利益平衡的结果。

　　一位参加两会的政协代表称，“这是所有备选方案中力度最小的一个，毕竟机构改革不是一件容易事，肯定要从易到难，循序推进。”

　　方案中明确提到，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化，交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强和整合社会管理和公共服务部门。

　　根据方案，中国将组建工业和信息化部，不再保留国防科工委及信产部等；组建交通运输部，不再保留交通部和民航总局，保留铁道部；组建人力资源和社会保障部，不再保留人事部及劳动和社会保障部；并将组建环境保护部，不再保留环保总局。

　　方案并显示，中国国家食品药品监督管理局改由卫生部管理；中国同时将组建住房和城乡建设部，不再保留建设部。

　　另一位不愿具名的官员提到，毕竟目前“双防”(防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀)是中国政府的首要任务，“保持经济平稳增长是前提，只有在此基础上才能稳步推进政府机构改革，可能不是一届政府所能完成的”。(作者  沈燕)（原题：中国机构改革方案力度弱于预期 显见政府欲稳中求进）