国际先驱论坛 中国把政府精简成“超级部”

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　中国周二（3月11日）宣布它将重组中央政府，创建五个所谓的“超级部”，包括一个掌管改善环保的部。但这一计划始终未能形成一个单一机构监督能源政策的争议问题。

　　该计划于周二提交全国人大年度会议，意在重整重叠的机构部委，围绕环保、社会服务、住房建设、交通、工业与信息等核心问题精简。按照国务院声明的解释，这次洗牌旨在解决中国经济增长过程中长期存在的问题和矛盾。

　　中国国家媒体迅速报道这一计划，预计该计划将在本周作为一个将提高国家政策执行力的重大行政改革得到立法机构的认可。但当中国各行政机构在奋力管理飙升的能源需求、蔓延的污染、上升的通胀压力以及一些分析家眼中危险地接近过热的经济，改革的影响力很不确定。

　　北京经济研究咨询公司龙洲经讯（Dragonomics）常务董事葛艺豪（Arthur Kroeber）问道：“这有什么用？”“它所能实现的是一些领域的一些渐进变革。但就整体而言，我看不到不同机构之间协调的实质性进展。”

　　尽管历经三十年的市场改革，政府中央计划机构国家发展和改革委员会对中国经济塑造的影响仍然非常大。一些专家曾认为剥离该委员会的一些责任，包括在能源政策方面的，政府可能变得更有效率。疑云的中心在于能否成立一个独立的能源部。

　　但新计划划分能源权力。一个新的“高级”能源委员会将制定国家能源战略。但中央计划机构下的一个能源局将控制能源领域的管理和监督。

　　非盈利组织能源基金会（Energy Foundation）北京办事处的主任杨福强（音译，Yang Fuqiang）表示，设立两个能源机构代表了政治妥协。他预言它们终将合并成一个完整的部，但需要再多几年时间。他表示，这次走出的是第一步。

　　葛艺豪指出重组计划的一个重大变革在于中央计划机构不再拥有重大建设项目的最终批准权。但他认为称新实体为“超级部”是夸大了它们的权力，认为它们似乎代表的是“半步”。他指出扩大后的交通运输部将监管民航和城市道路交通运输，但不包括目前的铁路部（它费力地游说保持自治）。葛艺豪认为，他们还没能完全实现一个协调的交通运输部。

　　新的环境保护部似乎进一步证明胡锦涛和温家宝对抗击污染的强调。环保主义者曾抱怨国家环保总局在官僚地盘战中很容易被压倒，因为它不是一个完整的部。新计划把该机构擢升到部级地位，大概会加大它在行政机构内部的影响力。然而目前尚不清楚新的地位是否也包括增加预算以招纳更多人手执行管理政策。目前，该机构只有几百名员工协调及规管环保。

　　中国仍然没能达成提高能效及减少污染的目标。在周二，高级官员表示中国必须在未来三年实现更大的改善，否则国家将无法完成它到2010年实现单位GDP能耗降低20%的五年目标。（作者 Jim Yardley）

译文为摘译，英文原文：http://www.iht.com/articles/2008/03/11/asia/china.php