袁世凯与直隶烟税

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袁世凯，字慰亭，号容庵，咸丰九年（公元1859年）出生于河南项城县一个官僚家庭。早年投靠淮军统领吴长庆，带兵赴朝鲜。光绪二十一年（公元1895年），以道员衔在天津小站训练“新建陆军”。光绪二十四年（公元1898年），出卖维新派，换取慈禧太后的宠信，使戊戌变法毁于一旦。光绪二十五年（公元1899年）任山东巡抚，勾结德国侵略者血腥镇压义和团起义。
  光绪二十七年（公元1901年），继李鸿章之后，袁世凯登上了直隶总督兼北洋大臣的宝座。上任后，袁世凯雄心勃勃，想在直隶这个“首善之区”干出一番事业来。于是推行了一套“实业新政”，开工厂、兴教育、练新兵。通过幕僚介绍，袁世凯得知外国重征烟酒税，而直隶省的烟酒收入当时列在百货厘金（编者注：关于“厘金”的知识，本报在12月7日第4版上有过介绍。）中征收，每年所得无几。
  光绪二十八年（公元1902年），袁世凯向光绪皇帝建议创办直隶烟酒税，称“烟酒两项为民间嗜好所需，无关养生本计，重征无妨碍”。试办数月后，“解征之款，已有十数万两”，收益不小，光绪皇帝认可了烟酒税，并下旨规定直隶烟酒税专供练兵饷需，“每年额征银十万两，本不容丝毫短绌”。为了加强烟酒税的征管，直隶省制定了在烟叶收购、烟丝制造、烟叶和烟丝销售等环节征收烟酒税的征收办法。
  《天津筹款局烟叶抽捐章程》对烟叶收购商抽捐作出规定：各烟叶行户必须持有筹款局的经营执照；收购烟叶成交后，均按200斤作包，由行户报明筹款局，领取印花一张，缴纳烟捐制钱一吊200文；买主的烟捐，每包制钱三吊200文，由行户领票时代交；对未领印花（即未缴捐）者，将烟没收，收购商、销售商按30倍罚款；行户代买私放者，重罚50倍。
  《加抽烟酒税试办章程》对销售商作出规定：凡销售烟叶、烟丝的烟行、烟铺必须领取营业执照；无论烟叶、烟丝，销售1斤，应缴纳制钱16文，或按月、或按季缴纳；经烟行、烟铺批发，由烟摊、烟挑零星售卖的，烟税一律由烟行、烟铺办理。
  《征收直省烟丝办法》对烟丝制造商作出规定：本省制造的烟丝由作坊发卖时，照烟叶定章，每斤完纳税制钱16文，或按时缴纳，或包定数目，听从商便；烟丝作坊既已完纳烟丝税，收买应需烟叶时，免其缴纳；烟丝制成后再转贩，运至本省各地不再重征；包办各处烟叶捐税的商人，准许持照贩卖若干烟叶并免税。

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直隶省的烟酒税也属于烟酒厘金，在全国有一定的代表性，其征收办法以及后来的加价征收办法为其他行省所效仿。但各省的烟酒税征率悬殊很大。最初各省征厘只是值百抽一或值百抽二，以后逐渐提高，到了光绪年间，有的省份达到值百抽五以上。这只是正厘及名义上的厘金，由于各省采用的征收制度不同，厘金的实际负担远比名义上的征率高出数倍。如奉天、黑龙江两省征率为1%，并规定在省内只征一次，不再重征，两省的名义征率和实际负担是一致的，也是全国最低的。广东省征率为2%，但是其征收方法采用一起一验制，须纳厘两次，税率为4%。此外，还须再纳1%的坐厘和1%的海口半厘以及1.5%的台炮经费，一共要完厘7.5%，比采用一次征收制的奉、黑两省高出6.5倍。江苏厘金税率至光绪年间已达5%，规定纳厘两次，实际上由于江苏境内道路纷繁、港汊密布设水旱厘卡254处，如贩运货物一次，经过两卡到四卡，抽厘达到10%～20%，比奉、黑两省高出9～19倍。
  各省兴办厘金后，按照各省规定的厘金征率视同百货征收，也有的省如直隶、安徽、江西、陕西、黑龙江等省列为专税征收。光绪二十年（公元1894年）至光绪三十年（公元1904年），户部对烟酒单独加成征收，税率达到12%，实际成为国家的烟酒专税。加成征收是在各省原征厘金常额之外，累进递加，但各省实际执行并不一致，有轻有重。如广东的加成比原厘金捐率多3倍，佛山一地加到3.3倍，而在一些经济欠发达地区，则加征三成或五成。江苏除按厘率加成征收外，还在江宁（今南京）、苏州创设宁属门销捐和苏属门坐贾捐。光绪二十八年（公元1902年），山东省规定本省土烟每百斤征烟税150文，河南土烟每斤征税8文，直隶土烟每斤征税16文。