凤凰卫视谌彦辉

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             凤凰卫视谌彦辉女士有一项研究成果，是《中国公共政策议程设置的模式》。这项成果，对于环保NGO通过参与、干预、影响、甚至杯葛公共决策，很有邦助，极具参考价值。 ( http://www.tecn.cn )
谌女士根据公共决策议程设置的主体身份及民众的参与程度，分类出六种主要的公共议程模式。
第一个是传统的关门决策模式，这种单向决策模式，完全排除了公共议程的民众参与，属于封建专制主义的残余势力。这种模式在逐步淡出政府综合管理部门之后，却在部分专业职能部门中悄悄盛行。 ( http://www.tecn.cn )
第二个是关门模式的子程序——动员模式。这个模式把民众置于服从既定决策和宣传鼓动的被动位置，使主权者服从掌权者，其结果是造成了大跃进、文革等社会性灾难。 ( http://www.tecn.cn )
第三个是内参模式。这个模式只有政策提出者与决策者的在黑箱中互动，排除了决策者与民众的互动。幕后人物如南书房行走，出馊主意，暗中处于支配地位，却对决策后果不承担责任。 ( http://www.tecn.cn )
第四个是借力模式。这个模式可以视为内参模式的子模式，政策的提出并不出自社会，政策提出者却希望通过借助媒体或民众的力量，来影响决策过程，形成少数人获利，多数人买单的设计格局。 ( http://www.tecn.cn )
第五个模式是上书模式。不同于内参模式的是，提出政策建议者，不是特定人群，而是出自民众的政策建议人。由于信噪比太高，难以处理，因此这是一个低价值、低效率、难操作、难管理的模式。 ( http://www.tecn.cn )
第六个模式是外压模式。外压模式不同于上书模式之处，在于动力来自民间共识和民意压力，迫使决策者接受自下而上的政策建议。因此，外压模式可视为来自社会、反映民意的公共政策的议程模式，在形式上具有民主决策的性质，是通向决策民主的路径之一。 ( http://www.tecn.cn )
上述六个公共议程的设置模式中，前五个均属于传统模式。自改革开放以来，中央领导人提出了决策科学化、决策民主化的主张，使外压模式影响公共决策成为可能。因此建议，环保NGO应该重点研究、学习、应用外压模式。NGO要从善意和理性的立场出发，以温和而坚决的态度，灵活而丰富的手段，借助公共传媒、利益群体和社会团体的力量，介入、干预公共环境决策。