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奋力走在苏北新农村建设前列 中共江苏省徐州市贾汪区委书记 夏文达 新农村建设是统筹城乡社会发展、解决好“三农”问题的战略决策。我们按照中央20字方针，科学制定发展规划，发挥典型带动效应，发挥农民主体作用，以示范村建设为突破口，以“五杯”竞赛活动为载体，因地制宜，统筹兼顾，积极稳妥，全面推进，成功走出一条政府引导、群众参与、社会支持的新农村建设的新路子。2006年，全区新农村建设投入资金5200万元，其中7个市级示范村投入1530万元，7个市级示范村、13个区级示范村达到或基本达到新农村建设标准。全区农民人均纯收入5333元，增长15.8%，各项主要经济指标增幅均超过省、市平均水平。
一、强化“三个理念”，打造经济繁荣新农村
我们坚持科学规划，典型引路，整体推进，在全区掀起了比学赶超建设新农村的热潮。
一是坚持思路先导理念。区委、区政府把建设社会主义新农村摆上重要位置,专门召开全区新农村建设动员大会，围绕走在苏北新农村建设前列的总体目标，提出了“农村经济要有新发展、农民增收要有新机制、农村文明要有新风尚、农村面貌要有新变化、农村管理水平要有新提高”的“五有”发展思路。区委、区政府成立了新农村建设工作领导小组，拟定实施意见，配备专职人员，制定工作方案，签定工作责任状，完善考核办法。坚持每月召开一次观摩会进行现场调度，建立领导包建、部门共建、企业助建、强弱联建、干部帮建、村民自建“六位一体”的推进机制，努力营造人人参与、人人关心、人人支持新农村建设的浓厚氛围。
二是坚持规划先行理念。邀请中国矿大、省规划技术服务中心专家，制定全区7个镇镇村布局规划、整体规划修编和10个村详细规划，399个自然村合并为257个居民点。坚持分类指导，区别对待，把50个村划分为工业经济型、农业科技型、脱贫致富型三种类型。确定了荒里、马庄等7个市级示范村，同时，我们又选择了基础条件较好的13个村作为区级示范村，全面采取一张规划蓝图、一个专门班子、一笔建设资金、一套具体措施的“四个一”做法，因村制宜，因情施策，全面推进。
三是坚持典型先动理念。充分发挥典型的示范带动作用，抓重点，攻难点，有计划、有步骤地抓好试点工作，以点带面，先易后难，逐步推开，在树立老典型的同时，不断培育新典型，在全区呈现出老典型新特色、新典型亮点多、后进村变化大的可喜局面。老典型新特色，马庄村规划建设中心村、兴建文化服务中心、扩建秸秆气站二期工程，新上了2个投资3000万元的工业项目，该村先后荣获全国文明村、中国民俗文化村等12项国家级荣誉和省先进基层党组织、省民主法制示范村等30项省级荣誉，村书记孟庆喜荣获“全国十大杰出村官”称号，各项工作受到梁保华省长的高度评价，特别是秸秆气化在马庄村成功运行的基础上向全省推广；荒里村新建农民文化广场，实施“一池三改”工程，开展环境综合整治，实现人人有岗位、家家有别墅、户户有存款。马庄村、荒里村继续领跑全市新农村建设。新典型亮点多，权台村建设了秸秆气站工程，成为全省第一个户户通沼气村庄；建成了全市首家农村廉政文化广场，并被命名为全省廉政文化示范点；大李庄村、董庄村坚持老村改造和新村建设并举，建设了村内道路、农民服务中心、休闲广场，村容村貌明显改善。后进村变化大，基础条件较差、经济相对落后的沟上村、影山村、铙钹村，不等不靠，充分发挥农民主体作用，发动群众有钱出钱、有智出智、有力出力，从为群众办实事入手，实施了改水、改厕、修路和绿化、亮化、净化工程，村容村貌焕然一新。在示范村的带动下，全区28个村基本达到“六个一”标准。力争用5年时间，使全区60%以上的村达到或基本达到新农村建设标准。
二、加快“三化进程”，打造农民富裕新农村
建设小康社会，重点在建设农村，难点在致富农民。我们坚持大力发展经济，促进农民增收，夯实新农村建设的经济基础。
一是以工业化致富农民。始终把工业经济作为统筹城乡发展的关键，作为富民强村的第一方略，坚持以招商引资和民营经济为抓手，围绕做大做强新型建材、电力、冶金、纺织服装四大主导产业，着力实施了68个3000万元以上项目，经济总量迅速扩张。全区涌现出荒里、建平、青山泉等一批工业强村，其中税收超千万元村6个，超500万元村15个。随着工业的发展，带动了群众创业和农民就业。去年，全区新增私营企业223家、个体户1551家，60%村干部拥有自己的企业或实体；就地转移和输出农村劳动力1.7万人。20个示范村农民人均收入增幅高于全区平均水平5个百分点。
二是以城镇化带动农村。抓好大吴、青山泉重点中心镇和潘安、湖里等一批重点中心村规划建设，促进农民集中居住。抓住采煤塌陷地搬迁的契机，实施了湖里翡翠园、民主苑、锦程小区等总计达50万平方米居民小区建设，年内工程可全部完工，苏北最大的农民集中居住区已具雏形。率先在全市打响河塘疏浚整治第一仗，疏浚整治河塘102个，完成土方200余万方，全市河塘清淤现场会在我区召开。实施清洁能源工程，新建马庄二期、权台、解台、大李庄等秸秆气站，在养殖业基础好的常庄、周埠等村发展“一池三改”，在荒里村、八丁村推广秸秆沼气工程，3500个农户用上清洁能源，省、市清洁能源现场会在我区召开。同时，全省唯一、全国仅有五家的农业部秸秆生物气化示范工程成功落户贾汪。建设农村道路57.7公里，基本实现了村村通公路、村村通公交。推进农民休闲娱乐广场建设，35个村建成农民娱乐休闲广场，设立棋牌室、图书室、阅览室、台球室、乒乓球室。深入开展“六清六建”活动，基本达到“六化”：即道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化、居住社区化。
三是以产业化提升农业。推进高效农业规模化，突出抓好设施蔬菜、大蒜、林果等主导产业，种植大蒜15万亩、设施蔬菜4万亩、石榴1万亩，高效规模农业达到60%以上。重点扶持彭城集团、丰裕饲料、耿集大蒜市场等农业龙头企业，全区农业龙头企业发展到106家，其中年销售收入5000万元以上企业5家。实施农民培训工程，开展农业实用技术培训2.1万人次。发展农民专业合作经济组织，5家“四有”专业合作组织通过市级验收，拥有会员3500余人，形成了村村抓调整、户户忙经济、人人有收入的生动局面。
三、构建“三大机制”，打造文明和谐新农村
建设新农村，出发点和落脚点在于善待百姓、打造文明和谐新农村。
一是完善社会保障机制。强化还帐也是政绩的理念，从2003年开始，区财政每年拿出2400万元偿还涉及全区13万户的206国道借款、供销社集资款、农村合作基金会股金等历史债务，年内总计达1.2亿的历史欠帐可全部还清。推行农村新型合作医疗，农民参合率达93.1%，有效解决农民看病难、看病贵的问题。实施社会关爱工程，坚决守住“三有”底线，积极救助社会弱势群体，对全区16岁以下孤儿、90岁以上老人发放生活费，9500余名困难群众做到应保尽保。
二是健全平安创建机制。高度重视信访工作，以解决人民群众关注的热点难点问题为抓手，真心实意地偿还感情帐、政策帐、经济帐，有效促进信访形势的根本好转，特别是困扰我区5年之久的小矿主问题得到解决，去年以来实现赴省进京上访“零”登记，我区作为三个县区之一在省信访工作经验交流会作经验介绍。开展平安创建活动，构建严密技防网络，实现“镇镇上技防、区内全覆盖”；坚持区镇村三级干部夜间义务巡逻制度，每天由一名区领导带队开展巡逻活动，刑事、治安案件发案率同比下降23%，群众安全感明显上升，连续三年顺利通过省、市社会治安安全区验收。
三是构建民主管理机制。完善民主议事、民主管理、村务公开、财务公开等制度，普及村规民约，推行公众监督村务制度，真正让权力在阳光下运行，我区被确定为全市唯一一家省政务公开工作联系点。推行为农“一站式”服务，我区成为全市唯一受省农林厅表彰单位。推行村干部勤廉双述制度，真正还干部一个清白，给群众一个明白。 编辑：《中国报道和谐社会万里行》夏东旭 |
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