庞汉：积极推进广西各项改革事业

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http://www.gxnews.com.cn  2007年11月11日4时56分 来源：广西新闻网-广西日报

积极推进我区各项改革事业  十七大报告对29年来我国的改革开放作了充分而精辟的论述，指出了其历史地位、巨大成就、伟大意义。强调指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的。这一论断十分中肯，完全正确。我们要认真学习，深刻领会，坚定不移地继续推进改革开放。在此，笔者仅就改革问题谈一些认识。
　　自治区党委、政府高度重视改革工作，十六大以来，进一步加强了对改革的总体指导和统筹协调工作，使我区的各个方面改革不断深化，一些重点领域和关键环节取得了突破性进展，主要表现在：国企改革和国有经济战略性调整取得明显成效，国有经济活力、影响力、控制力明显加强；以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为重点的农村综合改革试点取得重大进展；财税、金融、投资、价格体制改革取得突破；非公有制经济发展的体制和政策环境进一步改善；行政管理体制改革力度加大，政府职能转变加快；社会领域改革取得新进展等等。
　　十七大在十六大的基础上，提出了全面建设小康社会新的更高要求，强调要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐。我们要按照十七大的部署，结合我区实际做好这方面的工作，为实现经济社会又好又快发展提供强大动力和体制保障。
　　一、着眼于完善基本经济制度，加快国有经济战略性调整和非公有制经济发展。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，组建一批行业优势突出、竞争力强的大型企业集团，增强国有经济活力、控制力、影响力。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济、混合所有制经济。推进公平准入，继续清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性文件，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。建立、完善中小企业信用体系和信用担保机构信用评级制度，健全中小企业社会化服务体系，支持帮助中小企业做大做强。
　　二、着眼于完善宏观调控体系，深化财税、金融、投资、价格等体制改革。完善转移支付制度，提高一般性转移支付的比重，推进地区间基本公共服务均等化；加大对财政困难县乡的支持力度；深化预算管理制度改革，建立预算编制、执行和监督相互制衡的预算管理机制。按照国家部署，做好统一内外资企业所得税工作，研究制定新的企业所得税法实施条例及相关配套政策措施。研究制定企业投资项目核准和备案管理条例，进一步完善核准制，规范备案制；合理界定政府投资管理权限和程序，进一步规范政府投资行为；研究建立政府投资决策责任追究制度；开展中央预算内投资项目公示试点，扩大代建范围。加大差别电价实施力度，建立有利于节能减排的电价机制；推进发电企业竞价上网和输配电价改革；加强对成品油、天然气、煤炭、电、水等资源性产品价格监管，推进资源性产品价格改革；加快推行污水处理、垃圾处理收费制度；尽快出台节能减排的政策措施，建立健全我区的节能减排体制机制。
　　三、着眼于健全现代市场体系，深化资本、土地、劳动力市场等要素市场体制改革。在资本市场方面，大力支持和培育更多企业上市，继续完成股权分置改革；完善企业直接融资制度，鼓励具备再融资条件的上市公司进行增发、配股或发行可转债，增强企业发展后劲；完善并购重组制度，支持存量上市公司提高质量。在土地市场方面，对工业用地全面实行招拍挂制度和出让最低价标准；加强城市分批次建设用地批后供应监管力度，进一步完善建设用地备案制度；深化矿产资源管理体制改革，对新设探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度。在劳动力市场方面，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。继续推进城乡统筹就业试点；完善公共就业服务制度，加快农村劳动力转移就业服务体系建设。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。加强对高校毕业生就业的引导和扶持；完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。继续推进“万村千乡市场工程”，支持农村流通基础设施建设，培育健全城乡流通市场。
　　四、着眼于建设服务型政府，加快推进行政管理体制改革。从转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能着手，抓紧制定自治区行政管理体制改革方案，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，尽快出台《关于加快我区行业协会改革与发展的实施意见》，规范行业协会的改革与发展；深入推进以首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点的机关行政效能建设活动，继续清理行政许可和非行政许可审批项目，减少和规范行政审批，减少政府对企业的干预；进一步下放审批权限，实行重大项目审批会审制度和一般项目审批主办部门负责制度，允许未取得前置审批的投资项目法人先行办理登记注册。积极推进北部湾经济区的综合配套改革试点。
　　五、着眼于增强文化发展活力，深化文化体制改革。从时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，切实深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。积极推动公益性、经营性文化事业单位转企改制试点，年内完成6个出版社的转企改制。要制订、完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强我区文化产业的实力和竞争力。
　　六、着眼于构建和谐社会，深化社会体制改革。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育；进一步优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，鼓励社会力量兴办教育；深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质；继续做好中小学教材出版发行招标投标试点工作，减轻中小学生经济负担。坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，处理好效率和公平的关系。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
  加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，扩大做实个人账户，推进基本养老保险向自治区级统筹过渡。全面推进城镇职工、居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，扩大新型农村合作医疗覆盖范围；完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。
  建立基本医疗卫生制度，提高全区人民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医疗改革。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。完善社会管理，维护社会安定团结。
　　七、着眼于统筹城乡发展，深化农村体制改革。进一步扩大农村综合改革试点范围，继续推进“乡财县管乡用”体制改革和乡镇机构改革试点，坚持农村基本经营制度。加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保粮食安全。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。加快推进农村集体林权制度改革、国有林权制度改革、农业保险试点，有序推进华侨农林场改革。（作者庞汉，系自治区发展和改革委员会经济体制综合改革处处长）
　　
　作者: 庞汉