如皋市委书记陈惠娟谈“十一五”规划和新农村建设(转)

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如皋市委书记陈惠娟谈“十一五”规划和新农村建设



【视频实录】
嘉宾：中共如皋市委书记陈惠娟
时间：2006年2月26日

地点：人民网

嘉宾语录：

◆开局之年必须首战告捷。首战告捷就是志在必得，就是必胜无疑，首战必胜。

◆新农村不是简单的形式，住房的“归并”，更重要是对农民的生产、生活方式的一次深刻的变革，也是对农民意识的改造，我觉得也是农民素质的全面提升。

沿江开发是推动区位经济跨越发展的突破口

主持人：各位网友下午好，今天做客我们论坛的嘉宾是如皋市委书记陈惠娟。陈书记您好，我知道如皋有一个“三长”的美誉，“长江明珠”、“长绿宝土”、“长寿古意”，我想请教您，我们怎么理解这“三长”？

陈惠娟：首先感谢人民网对推介如皋、宣传如皋提供了这么一个好的平台，也感谢人民网网友观看我们的节目。

如皋是处在上海经济圈的长江北岸的城市，我们的人口是145万，拥有1477万平方公里，如皋这几年来通过经济社会的快速发展，如皋的知名度越来越高。如皋的“三长”名片在改革发展过程当中，不断地通过环境的打造、对外宣传，不断扩大影响力和我们的知名度。所以“三长”的名片也是反映如皋区位经济的基本特点，也是反映如皋的资源优势和所处的区位优势。

所谓的“长江明珠”：因为我们是处在上海经济圈的北岸，是长江入海口江海交叉点上，是一个梯形交汇处，我们距上海市不到200公里，1.5小时的车程。长江明珠表明了得天独厚的区位优势和得天独厚的自然优势，如皋表现了一个得天独厚的区位优势；有长江的区位岸线。建设大的港口有48公里的长江岸线，其中可以开发的深水岸线，可以接5万吨级、10万吨级的大码头的岸线有20.8公里。

所谓的“长绿宝土”，我们如皋是一个着名的花木盆景之乡，我们的花木盆景有1500多年的历史，我们的花木盆景现在远销海内外国外着名的“花卉之王”――荷兰，有合作的关系。我们的花卉很多可以到欧美，日本。在中南海党和国家领导人接待外宾等等一些工作地方，都有我们如皋的盆景。如皋的花木盆景在全国，所以我们称为“常绿宝土”，一年四季各种花卉苗木都覆盖在全市的乡乡镇镇。

所谓“长寿古意”如皋145万人当中，超百岁以上的老人有235位，90岁以上的老人达到四千多个，80岁以上老人达到十万以上，应该说是一个着名的“长寿之乡”，是世界六个长寿城之一。在世界都有如皋“长寿之乡”的名称，也反映了如皋和谐社会的一个重要特征――我们的人能长寿。

主持人：您刚才提到我们的第一个特征――长江明珠，涉及到我下面这个沿江开发的问题，沿江开发是江苏省委省政府提出来的非常重要的战略。沿江开发在我们如皋市的发展过程当中，占据什么样的地位？

陈惠娟：2003年我们省委省政府提出了实施沿江大开发的战略。上年来，我们我们的沿江开发确实成绩斐然。实践证明，我们的沿江开发在整个区位经济当中起到了推动区位经济跨越发展的突破口，也是我们经济性超常规发展的增长期，更是我们如皋融入苏南，接轨上海，走向世界的一个桥头堡。所以它在我们整个区位经济的跨越发展当中，具有举足轻重的影响。我们想通过五到八年的努力，在我们沿江这一块，能够再造一个如皋总量规模的经济发展水平。

主持人：您这个意思就是，在“十一五”规划里，沿江开发占了很重要的一块？

陈惠娟：对。“十一五”是我们如皋经济社会持续跨越发展的重要时期；也是我们工业经济腾飞的黄金时期；也是我们全面实现小康的“茁壮”时期；更是我们经历“全国百强县市”的全面赶超和提升时期。在这样一个时期，我们的底气是什么？我们的突破口在哪里？我们最有效的抓手是什么？应该说，我们的沿江开发应该是我们重要的抓手、重要的突破口，也是最有底气，最让我们能够扬眉吐气的在后五年推动我们的经济社会持续、跨越发展，能够实现一个地区经济的腾飞。沿江的开发通过三年的努力，为未来五年的跨越发展，为区域经济跨越发展提升贡献份额，已经奠定了坚实的基础。

开局之年必须首战告捷

主持人：说到“十一五”，今年这个“十一五”是我们整个社会的热点话题。2006年是我们“十一五”的开局之年。我想请教陈书记，我们在2006年的时候，如皋的经济社会发展主要指标有哪些？是怎么确定的？包括2006年主要的发展措施有哪些？2006年开局之年就奠定了整个下面五年的发展基调吗？

陈惠娟：对。应该说“五年看头年”，开局好不好？对于我们未来五年规划的实现是至关重要的。所以我们提出来：“开局之年必须首战告捷”。

主持人：什么是首战告捷？

陈惠娟：首战告捷就是志在必得，就是必胜无疑，首战必胜。

第一年如果我们的既定目标不能实现，对于未来的信心，对于调动各个方面的积极性，从整个区位发展竞争的态势来看，第一年机遇抓不住，不能把握主动，我想区域经济竞争的态势越来越激烈，一步被动，步步被动，一步赢得主动，全局都会主动。所以我们开局之年提出了这样总的指导思想：“坚持以科学指导观统揽经济社会发展的全局，围绕全面建设小康和和谐社会的两大目标，推进我们四大战略的实施，也就是经济国际化、新型工业化、产业聚集化、城乡一体化，在更高的层次，更高的水平上，推进我们招商引资项目投入、环境打造、沿江开发，全民创业这五大工作重点，努力地实现经济社会的持续、跨越、协调发展。”这是我们总的指导思想。

我们的目标定位就是在分析“十五”已经取得成绩的基础上，尤其是“十一五”的开局之年：

首先借助对宏观形势正确地判断，整个2006年，我们国际经济，尤其是国际资本的流动继续在加速，国际的科技革命和资本的快速流动的趋势，给我们处在长三角这样一个县域经济继续带来非常好的发展机遇。

第二整个全国的经济发展对东部地区提出“能快则快”，科学发展观一定要在发展基础之上的科学发展，也一定是坚持又快又好的发展。这就是从我们国内的经济发展和对东部地区发展的要求来看，我们觉得如皋的发展还是能够继续抓住这一发展的机遇，应该坚持“能快则快”。

第三从这几年我们改革发展生动实践看，我们也积累了基础，也有条件能够加快发展。这几年我们一方面大力度地实施沿江大开发，推动全市大开放、全民大创业、环境大打造、项目大投入。应该说结构的大调整，我们的经济社会持续获得了跨越发展。2005年国内生产总值突破150亿，平均速度在16.9%；我们城乡居民的收入水平――农民的人均收入4640块，城市居民突破了一万元，应该说，增长的水平都在15%以上；我们的财政收入也突破了13亿，增长水平在25%以上；我们的工业项目的投入，在前两年翻番的基础上，去年仍然增长了79%，总量超过了80亿；我们合同外资和到帐外资，都纷纷达到了改革开放27年的总和。城市的环境面貌发生了状态，去年，获得“全国模范开放城市”，先后获得了“江苏文明城市”、“全国国家优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”。通过了省级的验收，同时创建了“国家级的生态示范区”，同时通过环境的打造，被评为“长三角最具有投资价值”的城市。经济社会的发展、环境面貌的深刻变化、城乡人民生活水平的显着提高，为我们2006年的发展奠定了坚实的基础，也就是说，我们改革开放的实践，表明我们跨越发展是有基础和条件，深刻的实践也给我们启示。

第四干部和人民群众的积极性空前激发和调动起来，人民群众的积极性大大增强，只要按照科学发展观的要求；充分整合市场各类资源和要素；最大限度的调动发挥市场机制的作用；最大限度的人们的发展积极性，我们既定的目标完全可以先于这样的判断和考虑，我们2006年提出“六个突破”，“三个加快”，“两个提高”，“一个降低”。
“六个突破”：国内生产总值突破680亿元，增长的幅度在15.7%；第二全部工业我们要突破600亿；第三规模工业突破300亿，分别增长47%和45%以上。第四我们的合同外资突破10亿美金；第五实际到帐资金突破3亿美金，分别增长30%以上。第六就是我们的工业项目的总投资要突破130亿元。

“三个加快”：一个是财政收入和城乡的居民收入继续加快增长；财政收入我们2006年要突破17亿，增长25%以上。农民的收入水平我们要突破五千；城市居民的收入水平突破11700元；这三个“加快”。这三个要凸现我们“富民强市”的目标。
两个“提高”：全民创业的个体工商户和我们的民营经济兴办的企业，这两个就是要提高在全市农户当中的占有份额，2006年我们个体工商户再新发展三万一千户；我们的私营企业再新发展6700家；这两家占全部农户数突破20%。

最后一个“降低”：单位GDP的能耗要下降4%。

我们提出这样一组目标。围绕这样的目标，我们提出“八大举措”。

第一继续推进大招商，实现我们开放型经济的新跨越。

第二继续推进项目的大投入，为我们工业经济的持续腾飞，增添新的动力。

第三继续推进全民大创业兴起民营企业发展新的高潮。

第四继续实施沿江大开发，谋求我们经济新的突破。

第五继续推进环境大改造，努力推动城市化水平上新台阶。

第六推进新农村的大建设，努力实现农村经济的新发展。

第七全面促进服务业大发展，推动三资产业结构实现协调发展新格局。

第八全力谱写和谐社会的大文章，努力实现“三个文明”协调的新发展。

大体上我们叫“八大基础”，实现“八个方面”实现新的突破。努力实现“十一五”开局之年，提出首战告捷。

新农村建设是对农民的生产、生活方式的深刻变革

主持人：您这个首战告捷的规划，听得我也是很振奋。

您刚才提到了整个2006年工作中有很大一块就是“新农村建设”这一块，“新农村建设”是我们全国的热点。党的十六届五中全会提出“大力建设社会主义新农村”。我知道您强调一个观点，建设新农村的重点是农民。您怎么诠释这个热点？您这个观点就是推动如皋新农村建设的总纲吗？

陈惠娟：中央十六届五中全会提出的“社会主义新农村建设”，这个题目提得非常及时、也是非常必要。我们作为共产党―执政党，把广大农民、农村问题解决了，我们的执政就有了非常坚实的基础，我们所做的一切都是像小平同志讲的“人民答应不答应，人民支持不支持，人们拥护不拥护”。所以我想新农村建设应该到了我们必须解决，而且十分迫切要解决的问题。

对新农村建设的主体问题，我们在实践当中也深刻的感受到：建设的主体是农民；享受的主体也是农民；我们依靠的主体也是农民。因为农村是农民生活、生产的一个很重要的载体。农村繁荣了；农村的环境优美了，应该直接得益者是农民。

建设的主体是农民。我觉得根据目前整个中国的国情和我们的县域经济发展的所处的阶段。一方面现在公共财政更多的解决的是公共服务的提供；一些公共产品的提供。比如说，我们跟农民在“新农村建设”当中，提供交通的公共服务，交通建设的投资，我们所有的道路全部到农民的聚居点上去。比如我们水环境的整治，整个水利建设，水环境的整治和农村基本设施建设投资，这是属于基本建设投资，我们政府责无旁贷。公共教育、公共卫生、公共文化，这些我觉得都有公共性的特点，我们政府应该责无旁贷的进行投资。这些公共性的服务政府应该准确定位，由政府的公共财务来投资。

为什么建设主体是农民？因为，除了公共服务以外，农民社区形成的建设，我想主体农民应该享受产权所有，理所当然农民处置。我想一方面农村经济发展到一定阶段，农民的收入水平，具有这样的基本承受能力。

首先要征求农民的意愿。农民有没有意愿，我要聚居点上去？

第二如果他的房子建了三年、五年，乃至最近几年建起来，他各个方面目前没有这个需要，更没有这个能力急于到这个新区，有聚居的愿望，这个我们完全是尊重农民意愿。但是只要想改善自己的环境，想改善自己的条件，我觉得政府总是要有一个统一的规划，然后由政府帮助提供公共的服务，自己进行建设。

第三种情况也有一些工业化推进过程当中、城市化推进过程，有一些拆迁的农民。拆迁的农民应该按照统一的规划要求，到我们聚居点上。因为聚居点毕竟是我们政府通过公共服务的提供。让我们的发展成果更过的惠及百姓，改善农民的生活、居住环境，改善他的生产条件。这个我觉得让“农民为主体”的第三个方面。

第四，我想就是农村聚集化的问题，应该是别让人歧视。一方面农村的劳动力，尤其是一些年轻的，刚从学校回到农村的年轻劳动力，基本上转移到二、三产业，这是一种必然的趋势。没有人愿意种田。第二是我们先富起来的，一些完成积累的一些工商资本、外来资本资本，也有一些不断地向农村投资的项目，这两个也是必然的趋势，我们觉得这种趋势也有这方面的一种需求――既有内在的需求，也有外在条件改变的推动。

我从这四个方面，我觉得新农村建设主体是农民；政府是提供公共服务，进行政策的导入资金。因为在起步阶段，老百姓还没有看到，到底这个事情有它的什么现实意义。所以，就是我们政府感觉这件事情就是非常有意义的事情，但是我们农民有一个等待观望的阶段，所以政府一定要有政策引导，让我们农民往这个方向走，让一部分农民感觉到这是一个大的趋势，而且确实给农民带来了很多的好处，确实给我们带来了很多的利益，带来了很多的实惠。所以可以引导更多的农民向聚居化方向发展。

聚居化问题，新农村不是简单的形式，住房的“归并”，更重要是对农民的生产、生活方式的一次深刻的变革，也是对农民意识的改造，我觉得也是农民素质的全面提升。我们的聚居化，实际上我们的主题突出是“新型的、现代的农民居住社区”。社区服务的规范化、服务内容的序列化、服务水平高质化，应该说都是让我们的广大农民享受城里人享受的很多公共服务的资源。这一点体现在生产发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、管理民主的要求。

主持人：是一种以人为本的新农村的建设理念。

如皋的优势在资源优势、区位优势、人文优势

主持人：近些年来，我们珠三角、长三角地区很多城市都遭遇到成长的烦恼，比如土地资源的短缺，水资源的短缺，不同程度的出现了招商引资方面的问题。在这种情况下，我知道如皋在去年的时候，获得了“长三角最具投资价值的城市”称号。我想，在这样的背景下我们获得这样的称号，我们凭借的是哪些优势？

陈惠娟：很荣幸，应该感谢我们人民网、感谢我们各类媒体。一方面通过媒体的宣传，让更多的投资者了解了如皋，也使如皋确实得到了很多的实惠，就是各种资源要素快速积极入口；另一方面，我们如皋还具有其他地区不可比的众多资源优势。我们有资源优势和区位优势、人文优势。

比如资源优势：如皋是南依长江、东临黄海，处在江海梯形的交汇处，我们境内有48公里的江岸线，有28公里的码头的深水暗线。

第二个还有丰富的夯土资源的优势，在我们的临港有大片接近40平方公里的广袤的没有居住的夯土资源，可供建设开发的大片的土地资源。

第三个我们还有非常丰富的劳动力资源和人才资源。我们如皋有70万劳动力，其中12年义务教育，现在年轻人基本上已经达到了，高中教育达到95%。我们的职业教育很发达，社会办职业教育、政府办职业教育、市场办职业教育等等各种力量办职业教育，所以我们农民就业创业培训工作，在全国很有名的。所以人才资源很丰富，我们的教育质量也很高。去年，有“全国的教育看江苏”。江苏的教育综合评价，我们如皋获得64个县级市第一名，我们的教育质量非常好。

第四长江下游还有丰富的淡水资源。我们处在长江下游入海口。既有港口资源，又有这么充分的土地、劳动资源，还有淡水资源，非常适宜一些大土大水量。比如石化工业等等需要大量的淡水资源。

我觉得，第一我们有丰富的资源。

第二有非常良好的区位优势。

1、长三角、上海经济圈，而且我们处在核心区里。离上海不到200公里，一个半小时的车程，基本上相当于美国的纽约跟新泽西州距离。纽约是一个商业繁华的金融、运输、贸易服务中心，新泽西是一个非常适宜创业的生产加工经营地区。我们基本上是这样一个概念。上海是世界的国际大都市，具有运输、航空、金融、信息、服务中心的地位。我们这块地方是非常适宜创业发展制造业和加工业的基地。所以非常适宜加工制造业产业在我们这个地方发展。这个独到的区位优势非常重要。

2、我觉得我们还处在长三角发达城市群的市场中心位置。也就是，从我们这个点出发，到杭州城市群也只有3个小时，有的3个小时还不到。离上海、苏州、无锡、南京最少距离两个小时。到南京两个小时，到苏州，一个小时都不到。所以我们处在消费市场非常大的城市群体和非常大的消费市场的中心位置。

3、处在长江流域的中心位置。以我们这个中心点，到我们的两边，到南京大概是200海里；到上海吴淞口只有120海里，到东海只有180海里。处于这样的地理位置，发展一些大港口，发展一些现代物流中心，所以我们有非常发达的交通优势、海陆空，交通公路都非常发达。两条铁路，两条高速公路：一条贯穿南北的沿海大通道，直接贯通上海正在建设的疏通大桥连接，还有一条东西向的高速公路。我们的中心城市到高速公路都是5分钟，每个高速公路到道口都不到10分钟。

还有纵向穿过全市的一条204的国道，两条省道横贯如皋东西。各种大运河非常发达（水运），飞机场离南通市场只有半个小时，离上海的红桥机场90分钟，离南京的洛口机场2个小时。这样一个非常发达的交通条件。

当然，还有第四条，我觉得我们一个看不见的“软环境”。就是政府的服务理念的、政府高效率的作风，令我们很多的中外投资者非常佩服。就是：一切为了投资者，一切为投资者着想，只要投资者的需要，就是我们服务的支援。投资者对于我们的有难必帮，有求必应，使他们感受到是非常愿意、非常乐意在我们这边投资兴业。

政府高效率的作风：我们基本上跟外商“零”距离的服务。审批一个项目，凡是我本市内的，基本上可以立即审批，马上办，一个项目在如皋市范围，都在一个服务大厅，当天一个项目在三千万美金以内，很快就可以办好。凡是通过上级审批的，我们也承诺帮助服务，在《行政许可法》的规定时间之内，必须服务到位。所以外商对于我们服务的理念、服务的效率、服务的机制是非常赞赏的。

所以我们从去年发展的实践看，尤其是利用外资的水平看，足以表明，我们这样一个最具有投资价值的县市，实际也是证明这样一个结论。去年我们利用外商合资（商务部核准），我们达到2.2个亿，实现了27年改革开放的总和，我们这样利用外资的水平，超过很多苏南县市利用外资的水平。

“两会”的建议关注新农村建设县域经济发展

主持人：您还是全国人大代表，现在全国“两会”马上要开了。我想问您今年会带哪些议案和建议上“两会”？

陈惠娟：“两会”的建议，我们主要联系我们的工作实际，着重关心：第一个方面“社会主义新农村建设”；因为社会主义新农村建设在政策、法律法规既定的范围内，还有很多的碰撞和政治法规的壁垒：一方面很多的政策法规是原来传统的计划经济调解下的一些产物，有的虽然经过了改革开放、市场经济的年代，当时离新农村建设的要求确实有一些不相符的地方，比如农村联产承包责任制，有一些对土地承包权30年不变的问题，在新农村建设过程当中，总是有生产方式的变更，实际上，新农村建设是一场革命。涉及到生产方式，有很大的变革。比如说：农民宅基地、自留地的问题。怎么样把农民合理的权益得到最大限度的保护，同时在实施过程当中，有利于新农村建设快速、高效的推进。

1、要保护。

2、要推进，我觉得也有一个适应新农村建设的一套规范的政策和法律法规。权益的保护，我觉得必须要解决。

3、在土地流转过程当中，包括空间的置换，怎么样有利于推进新农村建设。

4、在新农村建设过程当中，信贷资金怎么样扶持新农村建设，尤其是发展农业生产信贷资金怎么提供保障的问题，也有宏观的很多政策规范进行完善的问题。

第二个方面就是关心县域发展，怎么样加强扩权落到基础。让我们的区域发展具有更好的外部环境和条件。能够更好的激发外在的活力和动力。

1、是行政审批制度，现在非常繁琐和麻烦。

2、有些生产力的布局，受计划经济理念的影响。比如你现阶段只能发展什么产业。

3、贯彻落实中央对东部地区加快发展，进一步放开搞活的意见。实际上很重要的就是坚持以市场为导向，尊重市场规律，在市场规律的支配下，让我们有条件的地方更好地加快发展。通过我们有条件的地方加快发展，更好的为全国多做贡献。我想同样可以达到共同发展的目标。

大体上这样几个方面。还有社会保障体系的建立和完善；还有《义务教育法》进一步修订完善的问题。基本上关心的是县域经济发展过程当中的一些问题。

荣誉是一种动力

主持人：您今年获得了人民网地方频道“最受关注的地方领导人”，首先在这里祝贺您，然后请您谈谈获得这个称号的感想？

陈惠娟：首先，感谢人民网给我们很多的机会；感谢给我们如皋这样一个宣传的平台。这个荣誉称号给了我们很多关心和支持，获得这个荣誉称号，我们非常珍惜。我觉得这是一个非常有意义的称号。

一方面我觉得更多的人在关心、了解、支持如皋；另一方面也确实反映了如皋这几年改革开放发展的成果，也得到了人民网，得到广大网民的承认，所以我们非常高兴，也非常珍惜这个荣誉。

第三，我们想以此为契机，把人民网评选出来的荣誉，我们看作是一种动力，更好的做好我们的地方工作，更好的贯彻落实科学发展观，让更多的发展成果，更好的惠及广大的百姓，让我们人民群众能够得到更多的实惠。以我们加快发展的实际，以我们经济社会发展的更多的成果，让人民群众能够更多的享受我们的成果，以我们的成绩回报人民网对我们的关心和厚爱。

第四我们也同时真诚地希望我们的人民网能够一如既往地关心支持如皋经济社会的发展，继续大力推进宣传如皋，我们也愿意在以后的经济社会发展当中，不断地加强合作、不断地拓宽我们的合作领域，同时也邀请人民网的领导、新闻界的朋友们常来如皋，指导我们的工作，到我们“长寿之乡”走走、看看。一方面指导推进我们的工作，另一方面也共享我们的发展成果，我们也非常感谢。

主持人：谢谢陈书记。谢谢你接受我们的访问，做客我们论坛，我们衷心祝愿如皋在将来的发展之路，越走越好。

陈惠娟：非常感谢。

主持人：感谢各位网友，我们今天的论坛到这就结束了，再见。

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祖籍广东罗定兴濂公第22世裔孙


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颍川浩气传千古，着作雄风惠九州！

九重天上旌书贵，千古人间义字香。

四库珍珠昭日月，一枝彩笔写春秋。