陈衍康：新时期广西区域经济发展战略问题的思考

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陈衍康：新时期广西区域经济发展战略问题的思考

陈衍康(广西壮族自治区发展和改革委员会)

　完善区域经济发展战略，促进地区的协调发展，是关系到我区经济社会发展的重大和全局性问题。近几年来，我区实施区域经济发展战略取得了重大进展，但也存在不容忽视的问题。要根据新时期形势发展的要求，以科学发展观为指导，进一步调整和完善我区区域经济发展战略，加快区域经济发展，以促进富民兴桂新跨越，全面建设小康社会目标的实现。

　　一、近几年来广西区域经济发展的回顾
　　1997年自治区党委根据党的十五大精神，结合广西实际，作出了“三大战略，六大突破”的重大决策，明确提出广西必须实施区域经济发展战略。自治区党委提出的区域经济发展战略，第一次明确地把广西划分成为桂东、桂西、桂南、桂北、桂中五大经济区，提出了各个经济区的功能定位和优势产业。区域经济发展的实质是要通过各个经济区大力发展特色经济，形成全区各有特色又互相涵盖的区域经济发展新格局。根据自治区党委区域经济发展战略的要求，自治区编制了全区五大经济区发展规划，进一步明确了五大经济区的发展方向，优势产业及其布局，并提出了一大批规划实施项目。几年来，各地党委和政府按照自治区党委区域经济发展战略和全区五大经济区发展规划的要求，加大了对区域优势产业的扶持力度，区域特色经济发展明显加快。桂南经济区港口经济发展迅速，海洋经济不断壮大，现代服务业、高新技术产业在国民经济中的地位明显提高。桂中经济区工业经济实力进一步壮大，工业布局进一步优化。桂北经济区的旅游业已成为区域的经济支柱，现代农业和高新技术产业蓬勃发展。桂东经济区现代农业、乡镇工业和外向型经济继续保持良好的发展势头。桂西经济区的有色金属基地、水电基地进一步壮大，山地种养业进一步发展。事实证明，自治区党委提出的区域经济发展战略是符合广西实际的，区域经济发展战略的实施进一步促进了广西经济社会的全面发展。

　　近几年来，广西区域经济发展取得了重大进展，但也存在一些不容忽视的问题。主要是：第一、区域经济发展的重点不够突出。自治区党委的“三大战略”中，不仅包含区域经济发展战略，而且包含重点突破战略。重点突破战略要求我们在实际工作中必须抓住关系全局经济发展全局的领域和区域，实行重点突破，以带动全面。但从这几年的我区区域经济发展的实践中，我们对如何把握全区区域经济发展的重点区域以及各个经济区的重点区域，还是不够清晰。发展的重点区域不明确，在实际工作中难以集中力量，重点突破，形成区域经济增长点，带动全区经济发展。第二，各个经济区内部和经济区之间的联系和协调还有待加强。加快区域发展，既要鼓励各地根据自身优势，大力发展特色产业，也要鼓励各地加强经济联系和合作，促进生产要素的合理流动，实现优势互补，促进共同发展。近几年来我区区域经济发展实践中，我们对各个经济区以及各个区域内部各市县如何发挥优势研究得多，对各个经济区以及经济区内部各市县如何扬长避短，加强经济联系和合作研究得较少，在区域经济的实践中，反映出来的结果是各个经济区之间缺少联系和合作，经济区内部发生内耗和无序竞争。第三，尚未建立健全区域经济实施机制。区域经济发展必须有必要的配套政策措施予以保证，但我区目前尚未形成较为系统的扶持区域经济发展的政策措施。实施区域经济发展需要建立起能够协调区域各方利益和行为的机制，目前我区这一机制也尚未建立。此外，区域经济发展的跟踪评估和调整机制也未相应建立。

　　二、调整完善区域经济发展战略是实现新时期发展战略目标的迫切需要
　　当前我区经济发展进一步加快，各种生产要素的重新组合为我区区域经济的发展创造有利条件，同时也对区域经济发展提出新的要求。我们要按照党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线要求，审时度势，进一步调整、深化、完善区域经济发展战略，促进我区经济社会的发展，实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的宏伟目标。

　　(一)调整完善区域经济发展战略是抓住机遇，加快发展的需要。

　　进入新时期，我区发展面临着多重机遇。国家继续实施西部大开发战略，加快建立中国—东盟自由贸易区以及中国—东盟博览会永久落户南宁，泛珠三角区域合作的全面启动，中越共同构建“两廊一圈”和大湄公河流域区域经济合作，为我区今后加强区域合作、扩大开放，促进经济社会发展创造了良好的条件，也对我区的区域经济发展战略提出新的要求。我们必须根据今后区域经济合作和对外开放的要求，进一步调整区域经济布局，明确区域发展方向，完善区域功能，把我区的区域经济发展融合到更大范围的区域经济合作和对外开放的总体格局中去，这样才能充分发挥我区的区位优势，促进不同区域的更快更好发展。

　　(二)调整完善区域经济发展战略是落实科学发展观，统筹地区协调发展的要求。
　　党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，强调要按照统筹城乡发展、统筹地区发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进改革和发展，这对指导我区新时期区域经济发展具有极其重要意义。我们要从广西实际出发，贯彻落实科学发展观，深入研究如何把充分发挥各地优势和加强区域联合合作紧密结合起来，把实施重点突破和促进区域的协调发展结合起来，通过调整和完善区域经济发展战略，更好地发挥各地优势，促进联合，实施重点突破，带动全面，形成东南西北中互动，优势互补，相互促进，共同发展的区域经济发展新格局。

　　(三)调整完善区域经济发展战略体现了党的思想路线的要求。
　　解放思想、实事求是、与时俱进是我党的思想路线，是我们适应新形势，完成任务的根本思想武器，坚持党的思想路线，要求我们认真地总结近年来我区区域经济发展的经验，分析存在问题，审视新形势，不断探索符合广西实际，具有广西特色的区域经济发展新路子。在新的历史条件下，既要继续贯彻落实我区区域经济发展战略的总体要求，同时也要根据形势发展要求，加入新的内容，深化和完善我区区域经济发展战略，使之更加具有时代特色，更加符合实际，更能促进我区经济社会的发展。

　　三、新时期我区调整完善区域经济发展战略的总体思路
　　新时期我区调整完善区域经济发展战略的初步考虑是：在继续推进五大经济区特色经济发展的基础上，适应加强区域经济合作的要求，按照经济流向，以南宁为中心，依托区内重要城市和主要交通干线，培育形成各具特色的经济带（区），使之成为重点开发区域，通过积极引导生产要素向重点区域集聚，形成我区生产力布局的主体框架结构，以线串点，以点带面，促进全区区域经济的协调发展，把我区建设成为中国—东盟自由贸易区区域性的加工制造、商贸、物流中心，泛珠三角经济区的次中心区域。

　　在调整和完善我区新时期区域发展战略时，有如下几个方面需要深入进行研究。
　　（一）充分发挥自治区中心城市—南宁市在区域经济发展中的作用。
　　中心城市以其基础设施和产业优势，对人口、资金、物资、信息、技术等生产要素产生巨大的吸引作用，形成聚集效应、规模效应、辐射效应和带动效应，从而成为区域经济中心，带动整个区域的发展。纵观国内外的区域经济发展，无一不是在中心城市的带动下逐步形成经济圈或城市群的，如长三角经济区的上海、珠三角经济区中的广州、深圳都是带动经济区形成和发展的中心城市。正因为中心城市在区域经济发展中发挥越来越重要的作用，所以国内不少省份也都在筹划建设以省会城市为中心的经济圈，力图通过加快发展中心城市来带动全省经济的发展。我区中心城市规模不大、综合实力不强，辐射带动能力弱，难以发挥生产要素的集聚作用和对全区经济的辐射带动作用，对我区经济发展造成的影响越来越明显。因此，在“十一五”乃至今后更长一段时期，要把加快南宁市发展，培育中心城市，带动全区经济发展作为区域经济发展的一项重要任务和关键环节抓紧抓好。

　　加快发展南宁市，充分发挥其在我区区域经济发展中的辐射带动作用，不仅是必要的，而且也是可能的。首先，南宁市在广西今后的区域经济合作中具有不可替代的区位优势。今后我区区域经济发展必须要和我区新时期区域经济合作溶为一体，要通过加强区域合作促进我区区域经济的发展。南宁市由于其独特的地理位置，今后将会成为联接我区区域经济和跨省区经济合作的重要节点。无论在中国—东盟自由贸易区和泛珠三角经济区的构建中，南宁市都是双向通道的重要连接点，这一重要联接点上承接的大量人流、物流、资金流，将会对我区不同区域的经济发展产生重要的促进作用。其次，南宁市联接全区各地的综合交通网络基本形成，为充分发挥南宁市对全区区域经济的辐射带动作用创造了良好的条件。经过改革开放二十多年的交通建设，我区以南宁为中心的综合交通网络体系已经逐步完善。以南宁为中心的全区公路网四通八达，国道省道把南宁和全区各市县相连接，高速公路可以直达桂林、柳州、沿海三市，一批连接全区地级市的高速公路也即将投产或加快进行。西江航道已达到三级标准，成为连接桂东地区的一条重要黄金水道。湘桂线、南防线和南昆线把南宁和桂中、桂北、桂西和沿海主要城市联接。日益完善的交通基础设施，为今后南宁发挥中心城市的辐射带动作用创造了良好条件。再次，南宁市行政区域的调整，为加快南宁市城市建设提供了巨大的发展空间。南宁市行政区域调整后，原来属于南宁地区管辖的横县、宾阳县、上林县、马山县、隆安县划归南宁市管辖，邕宁县撤县设区，这为今后南宁市调整工业布局，加快城区发展，壮大综合经济实力提供了有利的行政条件。最后，中国—东盟博览会永久落户南宁，为充分发挥南宁市的中心城市作用提供了新的动力。中央决定把中国—东盟博览会会址永久设在南宁，是加快中国—东盟自由贸易区建设的一项重大举措，也是中央对广西特别是南宁在建设中国—东盟自由贸易区中的地位和作用的充分肯定。中国—东盟博览会永久落户南宁，将会极大地提高南宁在全国、东盟乃至全世界中的地位，对于南宁市来说，也是一项巨大的无形资产，对于今后南宁市的发展将会产生持久而深远的影响。

　　充分发挥南宁市在我区区域经济发展中的辐射带动作用，关键在于壮大南宁市的综合经济实力，提升服务功能和水平。目前南宁市经济总量小，不仅和国内发达地区的中心城市相去甚远，与西部邻近省市的重庆、成都、昆明相比也有较大差距。今后南宁市要充分发挥区位优势，加强现有高新技术园和工业园区的发展，调整和完善工业布局，大力发展无污染或污染少的加工制造业和高新技术产业，提升工业经济实力，壮大工业总量，为南宁市的发展提供坚实的产业基础。调整优化服务业结构，提高服务业的层次和水平，在继续发展传统优势服务业的同时，加快发展物流、会展、信息服务、科技服务、金融业等现代服务业，建立健全市场体系特别是生产要素市场体系，全面提高城市的综合服务能力。只有经济总量壮大了，综合服务能力提高了，才能在全区的区域经济发展中发挥更大的作用。

　　（二）按照经济流向，培育形成具有特定功能、各具特色的经济带（区）。
　　自治区区域发展战略提出把广西划分为桂东、桂西、桂南、桂北、桂中五大经济区，五大经济区的划分明确了不同区域发展的主导产业，鼓励各地发挥各自优势，大力发展特色经济。自治区党委提出的区域经济发展战略是符合我区实际的，在新的历史时期还要继续坚持，同时要根据形势发展要求，进一步深化和完善。在新的历史时期，我区要适应区域经济合作的要求，按照经济的合理流向，培育形成经济带（区），把与区外的经济合作和区内不同区域联系与合作紧密结合起来，通过培育壮大经济带（区），促进全区区域经济发展。
　　综合考虑未来区域经济合作的发展态势，我区不同区域和区域之间的经济流向，中心城市和主要交通干线布局以及不同区域的未来开发潜力，今后我区有可能形成“一区五带”区域经济发展格局。

　　沿海经济区。包括首府南宁市和北海、钦州、防城港市的部分县（市）。沿海经济区东与广东交界，是我区加强与粤港澳合作，主动接受其经济辐射和产业转移的重要通道。南濒太平洋，是西南地区出海的重要通道。西南与越南海陆交接，加强与越南经济联系具有得天独厚的条件。该地区要充分发挥沿海优势，积极外引内联，主动承接国际国内产业转移，大力发展临海工业，成为我区的新的工业增长点。充分发挥该区域在中国－东盟自由贸易区建设中的区位优势，大力发挥现代物流产业，使之成为区域性物流中心。要积极参与泛珠三角经济区区域合作和环北部湾经济圈国际经济合作，通过区域合作，加快自身发展。通过努力，把该地区培育成为我区经济发展的核心区域和对外开放的龙头。

　　西江走廊经济带，该经济带包括沿西江和南宁－广州高等级公路的南宁、贵港、玉林、梧州、贺州市的部分县（市）。该经济带东与广东交界，西江水系将该地区与粤港澳联为一体，加强与粤港澳经济合作具有独特优势。该地区现代农业、乡镇企业、民营经济发展水平较高，具有较好的开发基础。今后要着重加快交通基础设施和市场体系建设，通过加强与粤港澳的经济合作，加快引进资金技术人才、大力发展现代农业、外向型出口加工工业、现代物流业等，把该经济带建设成为我区加强与粤港澳经济合作，接受粤港澳产业转移的主要通道，充分发挥其在泛珠三角区域经济合作联系华南经济圈和西南经济圈的重要通道作用。

　　中部经济带。该经济带包括沿湘桂线和南宁—桂林高速公路的南宁、柳州、来宾、桂林市的部分县（市）。该经济带北接湖南，在加强我区与长三角经济区以及华中、华北地区省市的经济合作中具有重要区位优势。随着中国－东盟自由贸易区的建立，该经济带在构建中国－东盟自由贸易区中的作用将日益凸出。该经济带横贯我区中部，联接我区南宁、柳州、桂林等在中城市，经济基础较好，交通便利，具备大规模开发的条件。今后要充分发挥该经济带在与长三角经济区及华中、华北地区的经济联系的区位优势，大力发展各地优势产业，积极承接区外产业转移，加快发展现代服务业，把该经济带建设成为中国与东盟经济合作的重要通道。

　　南宁崇左经济带。该经济带包括沿南宁—凭祥铁路和南宁—友谊关高速公路的南宁、崇左市的部分县（市）。该经济带与越南接壤，是我区与越南乃至中南半岛国家进行经济联系与合作的主要通道，也是中越两国倡议建设的“两廊一圈”中南宁—凉山—河内—海防经济走廊的重要组成部分。加快这一经济带建设，对于推动中国－东盟自由贸易区的建设具有重要意义。今后充分发挥该经济带的区位优势，积极开展外引内联，加快交通、口岸和城市基础设施建设，完善服务功能，大力发展出口加工业和现代物流业，把该经济带建立成为中国与东盟国家进行交流与合作的重要陆路通道。

　　南宁百色经济带，该经济带包括沿南昆铁路和广西——云南高等级公路的南宁、百色市的部分县（市）。该经济带北接云南，在我区与西南地区加强经济合作中具有重要作用。该经济带的右江河谷具有较好的开发条件，百色市是未来我区工业布局的重点区域之一。要充分发挥该经济带的区位优势，加快交通基础设施建设，利用本地区、大西南以及越南的资源，大力发展资源开发及加工产业，把该经济带建设成为我区与西南地区经济合作的重要通道。

　　南宁河池经济带。该经济带包括沿南宁—水任高等级公路的南宁、河池市部分县（市）。该经济带北接贵州，在我区今后加强与大西南经济合作发挥重要作用。目前这一区域经济发展水平较低，基础设施不健全，经济联系不密切。今后要加快完善基础设施，大力发展区域特色经济，开展与西南地区全方位的经济合作，加快主要交通干线上的城镇建设，增强产业集聚功能，把该经济带建设成为我区与西南地区经济合作的另一重要通道，带动我区贫困地区的发展。

　　（三）把重点突破和统筹协调紧密结合起来，促进区域经济的健康发展。
　　党的十六届三中会会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，把统筹区域发展作为“五个统筹”的一项重要内容。统筹区域发展，是要促进不同区域之间的协调发展，逐步缩小区域之间的差距。我们要准确把握科学发展观统筹区域发展的内涵。在理解统筹区域发展的内涵时，我们要把握以下两个方面，第一，区域协调发展并不等于区域均衡发展，均衡发展不符合经济发展规律，在现实中难以实现，而且在区域经济发展不均衡基础上实现均衡发展的结果仍然是不均衡。第二，贯彻科学发展观，统筹区域发展要因地制宜，从广西实际出发。由于不同地区经济社会发展处于不同阶段，统筹区域协调发展的内容、方式和途径也各不相同，我区属于西部地区，经济发展水平较低，地区发展不平衡，部分地区尚未具备大规模开发条件，部分地区由于生态环境制约不宜进行大规模开发，统筹地区协调发展，要求我们明确重点开发区域，加大开发力度，通过重点区域的发展，带动全区区域经济的协调发展。

　　培育和发展经济带（区）是新时期我区在区域经济发展中实施重点突破战略的重要途径。培育和发展经济带（区）就是要依托中心城市和主要交通干线，以线串点，选择具有较好发展条件的区域率先发展，形成区域经济增长点，通过这些区域经济增长点，辐射和带动周边地区经济的发展。通过发展经济带（区），实现人口由自然保护区域、生态脆弱地区向重点开发区域的转移，由农村向城镇的转移，促进全区区域经济布局，人口分布，资源环境三位一体的协调发展。

　　经济带（区）的形成不是一蹴而就的，培育和发展经济带是一个很长的过程。经济带（区）即是空间概念，也是时间的概念，或者说，经济带（区）是一个动态的概念，经济带（区）的范围也是不断变化，不断扩大的。因此在培育和发展经济带（区）的过程中，也需要贯彻重点突破的要求。从自治区全局考虑，需要综合考虑区内外经济合作的发展态势，不同经济带（区）的现实发展基础及其在全区区域经济发展中的作用地位，明确全区在不同时期区域经济发展重点，优发发展那些经济带（区）。从各个经济带（区）内部，也要明确区域内不同时期的发展重点地区，集中力量，重点突破。

　　发展经济带（区）需要统筹规划，加强指导和协调。自治区既要研究新时期区域经济发展的总体思路，提出新时期全区区域经济发展的总体布局，同时还应根据不同时期形势发展要求，研究提出重点经济带（区）的发展规划，促进重点区域发展。经济带（区）规划是空间规划，不是产业发展规划，制定经济带（区）规划，主要应根据本区域的功能定位和发展方向，对经济带（区）内的城镇布局，重大基础设施和生态环境保护设施建设，产业聚集区等进行统一规划，形成合理的空间布局，更好地促进经济带（区）内各市县的发展，发挥对周边地区的辐射带动作用。要搞好经济带（区）发展规划和有关区域合作专项规划及相邻地区发展规划的衔接，尤其要考虑跨省区市重大项目建设对我区区域经济发展的影响，通过经济带（区）规划编制加强区域合作，促进我区区域经济发展。自治区制定的区域发展规划是有约束性规划，是各级地方政府制定本区域发展规划和开展本地区各种经济开发活动的依据。要把制定促进区域经济发展政策和建立健全区域经济的实施机制作为编制经济带（区）发展规划的一项重要内容，研究提出自治区扶持区域经济发展的政策措施，鼓励和促进生产要素向自治区重点发展区域流动，加强区域发展规划实施的组织、协调和监督，建立健全规划实施的分级管理和协调机制，通过各种有效方式和途径，协调各方面的利益和关系，加强经济带（区）内各方的联系和合作，加快经济带（区）的形成和发展。



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