为百姓声张正义的--陈建教

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　　一身中山装穿着的新关镇党委副书记、省人大代表陈建教，肩上还挂着来不及取下的挎包，正坐在服务中心耐心接待着一批又一批的求助村民。

　　突然，一个拄着双拐的中年男子憔悴出现在服务中心走廊门口。这位男子说他来自北京，特地千里迢迢赶来向求助于省人大代表陈建教。近年以来，特别是今年三月中央电视台《东方时空》栏目把他为民请命的事迹进行了全程报道后，全国各地求助信息与日俱增，登门求助者更是不远千里而来。而作为被国务院授予的全国先进工作者、湖南第八、九、十连续三届人大代表、新关镇党委副书记、镇人大主席陈建教，当人大代表18年来，忠实履行人大代表仗义执言的职责，践行共产党员“立党为公，执政为民”的宗旨。

　　舍命卧底讨工钱保人民利益
　
　　党的十六大前夕，北京建筑企业刮起了一股整顿旋风，全市集中开展了“首都建设者慰问”活动，共兑付劳务费1.4亿元。同时全国各地的劳动部门相继出台了为民追讨拖欠的工钱和按时足额支付民工工钱的具体规定，全国上千万民工的待遇落实大为改观。谁能想到，这股席卷全国打工市场旋风的源头，竟是来自湖南省石门县太平街镇一位仅有小学文化的农民出身的人大代表陈建教——

　　2002年7月5日。陈建教收到了一沓来自北京市昌平区的信。

　　写信的人是100多名湖南民工：那年4月，石门县维新镇和澧县洞市乡的100多位民工，被地下非法劳务市场诱骗到了北京昌平区太平庄顺天通建筑公司七处822项目建筑工地。按承包经理石老板的承诺，每位民工平均每天可以得到35至40元的工资。可是他们在卖了3个多月苦力后才明白，石老板根本没打算按合同约定发给民工工资。他们想离开工地去另谋去处，可石老板连路费也不给。想继续干下去又只能是白做工，况且这种超强度的体力透支不知何时才是尽头。万般无奈之下，他们想到了家乡多次救出被拐少女和被扣人质的陈建教。

　　7月20日，陈建教带着县、乡领导的重托和民工家属的期望，心情沉重地独自北上。7月21日，乔装打扮成民工的陈建教来到顺天通建筑公司七处的工地。在这里，他看到工地劳动条件非常糟糕，连洗碗的水也没有，伙食也很差，工作时间每天长达20个小时，而且受到24小时监视，动不动就被打骂。陈建教将这一切记在心里和随身暗藏的相机里。

　　陈代表在认真记录着这一桩桩血泪控诉的同时，对建筑工地的相关背景也作了一些了解。民工张先棣被监工逼着冒着大雨加班一个通宵，第二天生病卧床不起，民工们凑了1000元钱给他治病。出门本想养家糊口，结果家里借贷1200元寄来才保住性命。张先棣在工地干了30天，每天40元，应得1200元，结果只付给20元，狠心的老板不仅不给钱，还扬言威胁说“老板七哥是黑社会的头子，一个电话就能抓人坐牢。”

　　卧底暗访的陈代表终于引起了监工的注意。他手里的相机让监工们怀疑他是卧底的记者。当监工们通过对讲机召来8名彪形大汉准备将陈建教狠揍一顿的时候，陈代表早已在民工们的暗中保护下，抢先一步秘密离开了工地。

　　北京的7月下旬，室内温度最高达41度。因为身上带的钱不多，陈代表住不起空调房。连续5个日日夜夜，他伏在一张简陋的桌子上汗流浃背地整理资料和写建议信。他在打字店校稿的时候，看着看着眼皮也挤在一起了。这时候，他将自已在工地上抢拍的照片拿出来放在眼前提醒自已：“你早一天救他们出来，他们就少受一天罪啊！”

　　7月27日下午6时，调查材料和建议信终于写完。当晚，陈代表用特快传递和电子邮件将材料分别发往国务院和北京市有关领导。

　　7月31日，也就是建议信发出的第4天，已回到石门太平镇的陈建教代表突然接到北京有关方面来电，请他通知民工到顺天通七处结帐。第二天，顺天通七处的民工告诉陈代表，石云飞基本结清了民工工资。8月1日，北京市委、市政府信访办公室第361期《信访信息》全文转发了陈代表写给中央首长的建议信。8月20日，北京市公安局治安总队对建筑工地打骂民工的问题开始介入调查处理……陈代表的建议信已引起中央有关领导的高度重视，一场整顿建筑企业的行动和“首都建议者慰问”活动随即展开。

　　8月24日，领到工资的20多位湖南石门民工给陈代表送锦旗谢恩来了。但陈代表没有陶醉在这片颂扬声中，因为虽然顺天通七处的老板迫于强大的压力给付了民工工资，但另一处的承包老板却仗着有人撑腰，不仅不付给民工工资，而且颠倒黑白说民工滋事，让派出所传唤了7名民工。陈代表再也沉不住了，在北京有关方面随后征求意见的电话中，陈代表郑重请求有关部门认真处理好胡某工地的问题。

　　9月4日，顺天通筑工程公司副总经理岳左性和王志强带着项目经理胡某，往返5000公里专程从北京来到石门县太平镇，找到陈建教代表。在真诚表达对民工歉意和对陈代表感谢的同时，胡某带来了拖欠民工的工资26360元。

　　9月25日，北京市建委就陈代表在信中所提问题的处理情况作出了书面答复。11月13日，石门民工张榜珍最后一个收到北京顺天通建筑公司邮寄来的800元工资，石门100多名民工的血汗钱已钱部到位。至此，陈代表为民工上京讨工钱一事圆满落幕。

　　而同时，全国各地的劳动部门就如何为民追讨拖欠的工钱和按时足额支付民工工钱的具体规定，也因此相继出台了；各级宣传媒体也展开了一场如何支付民工工钱的大讨论，使全国上千万民工的待遇落实大为改观。

　　访民情上书修宪

今年3月份，在第十届全国人民代表大会第二次会议闭幕之前，通过了一项宪法修正案的决议，即“地方各级人民代表大会每届任期五年。”这是陈建教经过十年的调查研究，向全国人大常委会等领导机关成功建言的结果。为国家最高权力机关修改宪法提供了翔实的参考资料，陈建教的十年艰辛调查路是这样走过的——

　　1993年3月29日，中华人民共和国宪法修正案第十条“省、直辖市、设区的市的人民代表大会每届任期五年。县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年”，被修改为：“省、直辖市、县、市、市辖区的人民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。”由此可见，县、乡两级人大换届选举由以前的每届任期相同，可以同步进行改为不同任期，则不能同步进行。

　　修改后的条例在长期的实践中，逐步暴露出一些弊端，引起了长期关心人民代表大会制度建设的陈建教等诸多人大代表和人大工作者的关注。当时，陈建教是省、市、县、乡4级人大代表，原九渡河乡政府副乡长。这位农村基层干部、农民人大代表，对每一次选举都是亲自参加、亲身感受、耳闻目睹，从基层、干部、选民中听到了不少反映。他认为，只有广泛听取民意，切实积极履行参政议政的代表职责，实现人大代表法律意识、代表意识和责任意识的回归。为此，他对有关选举问题以太平镇为对象，作了系统的调查。

　　在选举前后，他翻越了太平镇大大小小的山峰，访遍了许许多多的选举会场，摄录了大部分选举现场。2001年，是乡镇人大换届选举，太平镇的云盘、玉民等选区选举太平镇人大代表，结果只有41%的选民参选。按照选举法明确现定，该次选举无效。村选举领导小组的几名负责人只好又背着流动票箱翻山越岭、沿门到户找还没参会的选民填写选票“补火”，才勉强完成任务。

　　为使建议的广度、深度和高度能更上一个台阶，更能发挥社会资源优势，陈建教还启动了他的“小黑脸”网站，开辟了《代表工作》、《百姓呼声》、《重点建议》、《现场实录》、《黑脸平台》等栏目，广泛征求社会各界的意见和建议。通过“小黑脸”网站，使他收集到了50多条关于县乡换届选举的合理化建议。

他还调查走访了选民对选举的态度。由于各种选举密度较大，并且集中在基层，更重要的是要求选民直接参选，每次换届都要按程序进行，广泛宣传发动、选民登记、选民公榜，还有一轮候选人的酝酿、二轮候选人的确定以及一、二轮和正式候选人公榜等，使相当一部分选民产生厌烦心理，而导致选民参选率低，甚至有抵触情绪。而乡村干部对选举的态度是：换届选举频繁，人心不稳。

　　陈建教了解的这些情况，只是他当时在九渡河、太平镇一个地方的，能不能具有代表性？为此，他带着选举话题，借出差为民解难的机会，走访了常德、益阳、长沙、澧县、临澧以及湖北的鹤峰等8个县以及本县的壶瓶山、南北镇、维新、子良等10多个乡镇，行程1万多公里。他把外出调查的诸多资料一一归纳起来，发现选举存在的问题具有普遍性，选民们对改选举问题呼声较大，期望值较高。

　　他最终决定直接向全国人大常委会反映这一选举情况。2002年1月15日，一份《关于农村换届选举频繁，能否考虑同步开展的建议》终于写成。几天后，这份建议以特快专递的形式“飞”到了全国人大常委会副委员长程思远、何鲁丽、秘书长何春霖等领导的案头。

　　2002年2月26日，全国人大常委会办公厅给陈建教来信回复称：来信反映农村换届选举频繁并建议县乡同步换届，何鲁丽副委员长、何春霖秘书长等领导同志非常重视，已经批示由联络局研究、答复。

　　去年底，他在他的“小黑脸”网站上网查阅资料时，发现了人大网、人民网上一条消息：在今年三月召开的全国人代会上，将通过宪法修正案，乡镇人大换届三年一届改为五年一届。他的希望终于变成了现实。但陈建教也十分清醒地认识到，自已只是作为人大代表尽了一份应尽的责任。


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陈书泽