山西柳林县陈家湾乡

盛世华章

地处柳林县东南部的陈家湾乡，在短短几年内，干群齐心协力，因地制宜，走出了一条工业兴乡，农业增收的致富之路，去年全乡工农业总产值６．１９亿元，农民人均纯收入达到了２４０３元。全乡经济社会呈现出了和谐发展的局面。日前，我们来到陈家湾乡，试图探究在吕梁山中这颗耀眼明珠的发展轨迹。
化解村矿矛盾发展煤炭产业
　　陈家湾乡境内拥有１６座煤矿，年生产能力达４００多万吨。正是这些数量位居全县乡镇之首的煤矿生产出的优质煤炭，让陈家湾乡工农业总产值跃居全县前列。然而，也是由于村民与煤矿矛盾的激化，在２００３年７月１８日发生了械斗事件，造成煤矿停产２月之久，严重影响了全乡工农业生产的正常进行。
　　临危受命的陈家湾乡党委书记王进军和乡长姚俊明开始了解决村矿矛盾的艰难之旅。他们成立了专门的工作组，经过艰苦细致的走访调查，找出了爆发村矿矛盾的根本原因是由于村矿利润分配不公，煤矿承包者不能诚实经营，煤矿为缓解矛盾对村民轻易许诺，村民法制观念淡薄，加之其他方面工作形成的矛盾起了推波助澜的作用。
　　矛盾的根源找到后，他们积极探索解决矛盾的有效办法，制定出解决村矿矛盾的“八项原则”：一是有利于村集体和村民利益合理解决的原则；二是有利于企业壮大发展的原则；三是以原合同为基础的原则；四是村党支部在农村领导核心的原则和村委会按照村民委员会组织法行使职责和义务的原则；五是乡党委、乡政府指导的原则；六是全乡统一把握平衡的原则；七是可持续发展的一年一度分配的原则；八是城镇居民不参与分配的原则。
　　全乡村矿矛盾解决后，煤矿生产步入正轨，技改扩建项目势头良好，全乡１６个煤矿在技改前年生产能力只有１３５万吨，进行技改扩建后，年产量达到４６５万吨。群众生产、生活转入正常，小康建设信心十足、生产积极性空前高涨。党支部、村委会班子的号召力、凝聚力和战斗力明显提升、各项工作稳步推进，全乡安全稳定的局面得以形成和巩固。最令人鼓舞的是，农民收入显着提高，壮大了集体经济。据统计，全乡有煤矿的自然村在村矿矛盾解决前，村民每年从煤矿直接受益不超过１４０万元，人均最高仅１８０元，煤矿给村集体上缴费用不超过１１０万元。村矿矛盾解决后，村民每年从煤矿直接受益１６００余万元，人均２２００多元，煤矿给村集体上缴费用２８０余万元。２００３年以来，已经直接发到农民手中的资金已达８０００余万元。农民手里有了钱，村集体经济实力加强了，农村经济可持续发展有了可靠的保障。如今陈家湾乡的目标是建成柳林县第一经济强乡和中国优质主焦煤第一大乡。
　　一矿治理一山大搞矿区绿化
　　全长３０公里的循环公路犹如一条长龙，宛延盘旋在陈家湾东山矿区。这是陈家湾乡在撤乡并镇后，乡政府为群众修的一条致富路。它不仅把优质煤炭源源不断地运出陈家湾，而且让祖祖辈辈在山庄窝铺的村民走出了山沟沟，开阔了眼界，方便了生活，摆脱了贫穷。曾经以气魄宏伟，标准质量高，实施进度快多次受到柳林县委、县政府表彰的通道绿化工程，已经让一个生机盎然，郁郁葱葱的陈家湾展现在世人面前。
　　陈家湾乡党委、乡政府本着“强化农业、工业立乡”、“取之于民，造福于民”的原则，把造林绿化工作列入２００４年全乡工作重点，集中绿化东山矿区循环公路。在通道绿化工作中，他们采取“一个模式”，坚持“三个结合”，把握“四个环节”。一个模式是“一矿治理一山”。根据东山矿区循环路的地形，将工程划分为三个区域，把任务落实到全乡１６个煤矿。联盛公司在陈家湾所属的８个矿，承担郭家山至张家社段共１５公里的绿化任务，规划投资４００万元，绿化面积签订合同，乡政府督查实施。其余９个矿井承担１５公里地段的绿化任务，面积为５０００亩。
　　所谓“三个结合”一是通道绿化与东山核桃带建设相结合，在规划面积内，涉及四荒面积的全部栽植侧柏、油松和务桧；涉及坡耕地面积，全部栽植优质核桃，使东山矿区循环路成为全乡经济发展的大动脉。二是通道绿化与“一矿治理一山”相结合。由企业出资，乡、村两级规划并组织实施，有条件的企业与工程队签订合同，乡政府统一规划并督查实施，没有条件的由煤矿出资，乡政府统一组织工程队实施。通过这种模式，一年内可为绿化筹集资金５００万元。三是通过通道绿化中专业队作业与动员群众参与通道相结合，在通道绿化过程中，一方面组织专业队施工，另一方面动员全乡群众积极参与，从而加快了绿化进程。
　　“严把四个环节”即：一是严把规划环节；二是严把苗木运输环节；三是严把“浇水关”，四是严把工程队质量关，从而确保了所种树木的成活率。
　　加强基础设施建设新型农村
　　根据县委提出的“一矿一企包扶一村”的精神，陈家湾乡通过企业扶贫筹集资金，把扶贫重点放在贫困村通村公路的建设上，龙门塔到龙门垣，龙门垣东垣的铺油铺沙工程，到本月底即可竣工，陈吴公路也在规划之中。
　　陈家湾乡辖１８个行政村，６０个自然村。去年，乡党委、政府站在全面建设小康社会的高度上，把新农村建设提上议事日程，重点来抓。结合小康建设规划和东山矿区循环公路的拆迁，安排郭家山、贺家社、陈家湾、下罗侯、狮尾沟、阎家湾等六个村率先实施新农村建设方案。由于乡村组织严密，群众思想认识到位，社会各界支持有力，新农村工作开展以来进展顺利。今年预计工程总投资７０００余万元，共修建居民住宅４００余套，小学教学楼３座，敬老院６个。工程全部由城建部门设计、规划，布局合理，设计科学，目前，六处工程的“三通一平”已全部完成，郭家山的新村建设工程已全面启动，陈家湾正在实施地下配套工程。所有工程有望今年年底完工，从而向全乡人民交上一份满意的答卷。


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君子谋道不谋食