浙江省烟草专卖局副局长 涂 勇

sagachina

牢记立法宗旨 严格依法行政为
全面提高浙江烟草整体竞争力营造良好的环境
　　浙江省烟草专卖局副局长 涂 勇

　　同志们：
　　这次会议的主要任务是：以党的十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻全省烟草工作会议和全国专卖管理工作会议精神，回顾总结2004年工作，研究分析当前专卖管理面临的形势，部署2005年工作任务。下面，我讲三个方面的问题。
　　一、2004年主要工作回顾
　　2004年是浙江烟草工商分开后的第一个完整年。全省各级专卖管理部门根据国家局和省局的部署，紧紧围绕构建规范、服务、高效的专卖管理体系的目标，以提高市场净化率为第一要务，强化打网络、建机制、管队伍三个重点，努力做好市场监管、行业内管、部门协作、依法行政、诚信管理、队伍建设等六项工作，全面提升专卖管理的能力和水平，取得了较好的成效。
　　(一)加强市场监管的源头整治，加大对地下网络的打击力度。
　　去年，各级烟草专卖局提高了对地下网络危害性的认识，理清了监管思路，改进了监管方式，强化了源头治理。在市场上一条一条、一包一包查的同时，认识到通过地下网络却是一车一车地运；在查到整车假私非烟的同时，认识到这些烟如果不被查处，将通过地下网络分送到千万个有证无证零售户销售。地下网络是假私非烟的血液命脉，它的一头是一般性违法违规的经营户，一头是严重违法的大要案祸首。认清了有地下网络必有大要案，消除了无大要案可查的疑虑；认识到有大要案必有地下网络，增强了查办地下网络的意识，从而坚定了打击地下网络的决心，积极探索打击整治新举措。
　　一是构建情报网，提高打击准确率。各级烟草专卖局重视构建情报网，采取积极措施建立相对稳定的情报人员队伍，有针对性地培养职业情报人员，掌握情报信息的主动权，并由市内向市外、省外拓宽情报信息来源；通过经营案件，从中挖掘相关情报信息；通过科技手段，借用相关情报系统获取信息。全方位的情报网络建设，提高了打假的准确率。去年，全省共查处5万元以上的大要案、网络案492起，同比增加31%。尤其是查处的11个制假窝点，无一不是情报信息发挥了重要作用。
　　二是增强案件经营意识，提高打击力度。针对地下网络隐蔽性和团伙性特点，省局提出了经营案件的查办案件理念。各级烟草专卖局积极与有关部门配合，破获了一批特大案件。海宁市局与公安密切配合，注重线索的积累和分析，耐心经营十月之久，破获一起非法经营额2000余万元的大案。温州市局、苍南县局与公安、银行等部门密切合作，认真分析，多方查证，经过三月的艰苦经营，破获一起现场无一条假私烟，但涉案金额近600万元的大案。
　　三是加强与司法衔接，加大追刑力度。各级烟草专卖局克服了在追刑工作中无所作为的思想，主动与司法机关联系，积极配合获取追刑证据，排除干扰，追刑工作取得了突破性进展。临安市局、嵊州市局、杭州市局、宁波市局等单位都取得了显着成效。杭州市局的“9.3”李方增售假案引起了中央电视台的关注。重追刑对卷烟违法犯罪活动起到了震慑作用，产生了很好的社会效果。
　　四是开展专项行动，形成打击地下网络高压态势。去年省局在对温岭、临海籍人员异地违法经营卷烟活动深入调查、理性分析的基础上，作出了这是一个制售假冒卷烟地下网络的判断，组织开展了全省性的专项行动。这是一场目标明确、任务艰巨、考验队伍的硬战。专项行动开展之初，全省温岭、临海籍人异地经营卷烟的有3091户，后又新增293户，共计3384户，这需要在取得证据的情况下，一户一户依法取缔。由于各级烟草专卖局的重视，尤其是金华市局和杭州、宁波两个重灾区积极果断行动，全省形成了打击制售假冒卷烟网络的高压态势，并取得了初步成效，截止到今年4月10日，温岭、临海籍人异地卷烟经营户已被取缔1959户，占总数的58%。
　　五是严厉打击违法生产经营卷烟纸行为，为全国从源头打假做出了贡献。违法生产经营卷烟纸为生产假冒烟起到了推波助澜的作用。根据国家局打击违法生产经营卷烟纸专项行动的工作部署，省局建立机构，在工业公司和公安部门的配合下，制定了打击行动方案，并克服了业务不熟悉、所查帐目繁杂、普通造纸厂点多面广等困难，较好地完成了任务，查出了我省两家卷烟纸厂重复使用合同、无证运输卷烟纸2207吨，查实了华丰纸厂业务员与福建畲山卷烟厂业务员勾结，为地下制假窝点提供卷烟纸83吨，现当事人已被逮捕。国家局对我省扎实有效开展打击违法生产经营卷烟纸工作给予了充分肯定。
　　转变思想观念，改进工作方式，加强市场监管源头整治，促进了我省卷烟市场秩序的进一步好转。去年全省共查处各类卷烟违法案件38296起，同比下降24.97 %；查获违法卷烟211.03万条，同比增加1.03%，其中假冒卷烟50.63万条、走私烟10.92万条，同比分别增加31.5%和6 %。
　　(二)加强内部监管，深入开展专项治理卷烟体外循环。
　　烟草行业内部违规生产经营是扰乱市场秩序、影响市场净化的又一个重要源头。去年全省烟草工作会议上，钱局长明确强调全行业要认真开展专项治理卷烟体外循环，加强内部监管，规范卷烟生产经营行为。为贯彻落实国家局治理卷烟体外循环的要求，各级烟草专卖局采取了强有力的措施。一是建立领导机构和检查组织。省、市、县层层建立领导小组，加强对行业内管工作的领导。省局在全行业抽调相关部门的业务骨干组成了相对稳定的检查队伍，并明确实行检查责任制。对到货确认制度的落实、卷烟入网销售、统一批发价执行和自办卷烟零售店的经营情况进行了重点监管。二是对发现的问题坚决进行整改。宁波市局、杭州市局对查出的问题不护短、不强调客观，主要领导态度明确亲自抓，层层统一思想，研究整改措施，举一反三完善规范经营制度，并对当事人作出了相应处理。三是适应工商分开的新形势，积极探索加强对工业企业监督的管理形式。工商分开后，省局在与工业公司和两厂取得共识的基础上，在杭州、宁波两个卷烟厂分别设立了专卖管理联络室，进驻特派员，认真开展对工业企业的生产、销售、准运证使用情况、卷烟体外循环治理及原辅材料到货确认等工作的监管，促进卷烟工业企业进一步规范生产和经营，提高了专卖管理工作的有效服务，密切了工商关系。四是各级局加强内部监管，认真开展每季度的自查，针对查出的问题，制订落实整改措施，建立健全监督制约机制，严格规范经营行为，从源头上遏制了乱渠道进货现象。去年，全省查处的乱渠道进货案件数比前年同期下降30%，呈现了内部经营行为日渐规范、工商经济指标持续攀升的良好态势。
　　(三)加强部门之间协作，提高烟草专卖的有效管理。
　　去年，全省烟草专卖部门加强了与公安、高速交警、工商、民航、海关等行政执法部门和检察院、法院等司法部门的联系，通过建立协作机制，借助相关部门的执法优势，提高烟草专卖的有效管理。一是认真贯彻国家四部门《会议纪要》，省局会同省高检、省公安厅、省整规办联合下发了《关于建立烟草专卖行政执法与刑事执法相衔接的工作机制意见》，建立了烟草执法与刑事司法相衔接的工作机制，明确涉嫌烟草犯罪案件移送、立案、侦查、监督的工作流程和职责。各地以此为契机，借助公安部门的刑事侦查手段，抓好大要案调查取证工作，及时固定违法证据，加强专卖行政执法与刑事司法的衔接，从重从快打击卷烟违法犯罪活动。去年，全省共办结涉烟追刑案件65起，判刑103人，分别比前年增加41.3%和63.43%。二是针对违法分子利用高速公路从事贩运卷烟的高发趋势，省局与省公安厅联合召开全省烟草与高速公路交警联席会议，对联合稽查违法分子利用高速公路快速、畅达特点进行作案取得了共识。会后各级专卖管理部门主动与高速公路交警联系，建立联合稽查机制。金华市局能随时、直接与高速交警取得信息沟通，及时进行检查。衢州市局向高速公路派驻了联络员，能在第一时间第一现场处理违法案件。三是为解决多年来对无证经营管理的问题，省局和省工商局加强沟通，进一步建立和健全工商驻烟草联络室工作机制，提高对无证经营有效管理能力。金华市局在全地区建立统一的运作机制，制定统一的工作制度，开展了专项清理无证经营行动，为推进全省工商驻烟草联络室有效开展工作探索经验。嘉兴市局与工商局研究对无证经营户被查扣卷烟的处理，实行“委托代销”，为处理无证经营卷烟作了有益的尝试。
　　(四)认真贯彻执行《行政许可法》，规范行政执法行为。
　　《行政许可法》对行政许可行为进行了全面规范。省局根据《行政许可法》的要求，对烟草专卖行政审批制度进行改革，成立了贯彻实施许可法工作领导小组，认真对照《行政许可法》的规定，全面清理了规范性文件，取消自行设定的行政许可项目，纠正不合规定的行政许可行为，制定出台了《烟草专卖行政许可申请、办理规定》等一系列规范性文件，从制度上规范全省烟草专卖行政许可行为。各地在深入调研、征求社会各界和广大经营户意见的基础上，因地制宜地修改或重新制定了烟草专卖零售许可证合理布局管理规定，组织举行了合理布局听证会，通过规范的程序，使合理布局规定从幕后走到前台，许可证管理由原来的事后监督管理转变为事先控制资源配置。为规范烟草专卖行政处罚工作，省局制定下发了《浙江省烟草专卖行政处罚工作流程和工作标准》。各地按照要求进一步明确了行政处罚工作岗位和职责，逐步实行案件的查、处分离。规范的流程，严格的制度，避免了案件处理结果的随意性，改变了案件质量受执法人员道德水平和业务素质制约的现象，从制度上、流程上保证了案件处理的规范、公正和公平。去年各级烟草专卖局对办案质量进行了自查，省局组织了抽查，抽查结果显示，全省案件质量明显提高。
　　(五)积极探索诚信管理形式，不断推进烟草行业的诚信建设。
　　诚信是社会发展进步的必然，是一项长期的、受各种因素制约的战略性工作。省局采取积极慎重的态度，逐步推进，不断完善。一是省局在充分调研的基础上，于去年4月出台了《关于进一步完善计分制诚信等级管理的若干意见》，主要是对零售户实行诚信等级管理。8月份根据国家局的要求，召开诚信等级管理专题研讨会，部署双诚信建设试点，推进了诚信体系建设进程。二是各地结合当地实际，积极探索，创新方法，基本形成以市地为单位，统一管理办法、统一计分标准、统一奖惩规定、统一评比文明诚信经营户的“四统一”。三是初步建立了分类管理服务的制度。瑞安市局通过完善分类管理服务制度，提升卷烟零售户的信用价值，取得较好的效果。
　　(六)重视教育与监督，努力加强队伍建设。
　　一年来，各级烟草专卖局重视专卖管理队伍的自身建设，以适应专卖管理工作的需要。一是加强培训，把提升队伍素质作为依法行政、文明执法的基础工作来抓。分期分批对全省全体专卖管理人员进行《行政许可法》知识培训和考试，为贯彻实施《行政许可法》打实基础；完成了质检分站、质检小组等质检人员的资格考试和资质认证，为卷烟打假提供了技术支撑。二是继续加强省局《六大禁令》和效能监察《四条纪律》执行情况的监督检查，增强专卖执法人员清正廉洁、拒腐防变的免疫力，全年没有发生因专卖管理人员严重违法乱纪而被有关部门查处的事件。三是落实《烟草专卖文明执法行为规范》，积极开展主题教育、演讲比赛、集中军训等形式多样的活动，提高专卖管理队伍的凝聚力、战斗力。四是建立内外两套监督机制，加强对专卖执法的监督。通过聘请社会监督员、开展群众评议活动等形式，建立社会对专卖管理人员文明执法、依法行政、廉政建设等情况进行评议和监督的机制；通过建立专卖执法督察制度，对专卖执法行为进行明查暗访，增强专卖执法人员依法行政、文明执法的自觉性。内外两套监督机制的建立实施，对提升专卖执法形象，增强专卖管理公信力，提高专卖管理队伍素质起到了十分重要的作用。
　　2004年，我省的专卖管理工作取得了可喜的成绩，为行业的改革和发展作出了积极的贡献，这是全省专卖管理战线的同志们务实创新、真抓实干、努力拼搏的结果，在此我代表省局党组向你们并通过你们向全体专卖管理人员表示衷心的感谢！