中国国情使公务员制度成了个“大杂烩”

平民教授

1993年，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，中国正式实行公务员制度。据原人事部副部长程连昌称，在1993年公布《暂行条例》公布时，党务系统不属于公务员范畴，只是参照公务员级别、待遇以及管理。各民主党派以及人大、政协机关工作人员，也都不属于公务员。到2005年人大通过《中华人民共和国公务员法》的时候，就明确党委也属于公务员，这是考虑中国国情统筹协调的结果。因为政府机构有时开党组会来决定事情，有时候开部务会决定；地方有的开省委常委会，有的由省长办公会决定，而且大事往往经过党组会或者省委常委讨论定下来。党委的人也在履行国家行政职能。因此党委的人不属于公务员，行政系统属于公务员，也不符合中国国情的实际。所以经过统筹协调，就把党委机关工作纳入公务员。此外，不少部委想尽量把事业单位纳入公务员范围里，都来争，讲情讲理，想要列入公务员范围中。程连昌称，公务员的范围在国外是很清晰的。在我国由于过去的体制状况，有点不好分。中国在设计公务员制度时曾有个想法，把公务员分政务类和业务类。参照国外模式，政府的部长和省长，划分到政务类，副部长和副省长都叫业务类。政务类通过选举产生，领导部门和地方工作。业务类则负责具体业务工作。但考虑到中国国情，这个想法后来没有严格、鲜明地表现出来。