“2.5产业”用地政策空白加速打破18亿亩红线

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据《21世纪经济报道》披露，在国土督察上海局刚刚召开的华东5省市土地联系会议上，“2.5产业”这一新名词被新鲜提出。上海规划和国土管理局局长冯经明分析说，一些新形态产业，用地上介于二产和三产之间，按目前的产业用地政策，只能称为“2.5产业”，这就在供地中隐伏了一些规避政策的空间。“目前产业用地政策，出现了一些不适应经济发展的情况。”冯经明说。仅以文化创意产业为例，在北京，2008年文化创意产业年增加值突破1000亿元，成为三产中仅次于金融业的支柱产业。上海也以20%左右的速度，大幅高于经济增长。界定二、三产之间的新形态产业，其干系重大。土地的工业用地与商业用地两种性质，其出让金天差地别。在土地财政紧缩下，这背后又是相对低廉的工业性质用地与目前经济危机之下最具活力的产业之间的选择问题。在我们看来，“2.5产业”的突然出现意味着这一产业用地在政策上处于“真空”地带，成为一些地方政府用地的规避区。特别是在保增长背景下，地方政府可能会借此大做文章，成为其大量用地的借口。我们之前已明确表示，4万亿经济刺激之下，18亿亩耕地红线必破。而目前对2.5产业用地政策的模糊，必将引发国内新的土地乱象，加速地方政府对18亿亩红线的突破。