市粮食局局长单春宏的述职报告

呼保义

各位副主任、各位委员：　　2001年10月，市十三届人大常委会第二十五次会议任命我为市粮食局局长。任职以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会的监督指导和帮助下，我时刻牢记党和人民的重托，忠于职守，勤奋工作，与班子成员一起，团结带领全体粮食干部职工，认真履行职责，积极推进粮食流通体制改革，着力构建江阴粮食安全保障体系，为促进江阴经济社会和谐发展做了一些工作，也取得了一些成绩。市人大常委会这次对我进行述职评议，这既是对我个人的爱护和鞭策，也是对全市粮食工作的高度重视和关怀。现在，我将任职以来的主要工作汇报如下，请予评议。　　一、任职以来的工作回顾　　（一）攻坚克难，全面实施粮食流通体制改革　　全面实施粮食流通体制改革，是国务院下达的一项最艰巨、最重要的工作。从2002年起，我和机关全体同志，负重奋进，团结拼搏，经过两年多的努力，圆满完成了改革任务。　　1、坚定信心，把改革作为一场硬仗来打。面对47家国有粮食企业关停并转和2700名职工下岗分流，面对1.68亿元的债务和全行业的亏损，企业人心涣散，干部等待观望，这对刚从乡镇调任粮食局长的我来说，是考验，更是挑战。我没有畏惧，没有退缩，而是以坚定的信心投入改革。为完成改革任务，我首先从统一思想入手，利用早晚等一切时间主动向机关和基层同志请教，共同研讨改革大计，努力调动大家参与改革的热情。二是组织学习国务院《关于深化粮食流通体制改革的意见》和《关于加快国有粮食购销企业改革的意见》等文件，统一思想，形成共识，正确把握改革方向。三是深入企业与干部职工谈心，沟通思想，消除顾虑，同时，组织企业负责人外出学习，进一步解放思想，拓宽视野，在全行业开展改革大讨论，经过一系列的发动，逐步统一了思想，使大部分干部职工的思想情绪由埋怨、害怕、消极等待逐步向提建议、出主意、关心改革方面转变，从而形成了良好的改革氛围，为打胜这场硬仗奠定了思想基础。　　2、精心调研，把改革作为一场考试来做。为制订切实可行的改革方案，我带领机关干部在深入调研的基础上，先后起草了《关于我市粮食流通体制改革的基本构架》、《关于人员分流安置的建议方案》等调研报告，邀请市体改、财税、劳动和社保、国土、房产等十几个部门分别召开了30多次座谈会、协调会，还采纳了部分市镇人大代表的意见，提出了粮改建议方案：（1）对国有粮食购销企业除保留地方储备库、军供站等国有企业外，其余企业全部停业搁置，职工全部分流，全面组建民营公司。（2）对所有粮店、门店、附营企业全部公开拍卖，自主经营、自负盈亏。（3）对生产、经营型粮食企业全部关停并转。（4）建立江阴粮油应急保供和市场监控体系。这个方案，很快得到了市政府的批准，并成立了市粮改领导小组，出台了《国有粮食购销企业改革的实施意见》、《国有粮食企业人员分流安置的有关规定》等文件，使改革有了政策和法律上的保证。　　3、用心操作，努力向人民交出一份满意的答卷。为防止因国家粮改政策的特殊性而引起我市已改制企业的反弹，确保社会稳定，我们成立了改革工作班子，制订了严密的操作程序，党委成员和机关干部分成五个组，到企业指导改革，机关内部成立信访接待组和安全保卫组，我坐镇指挥，不分昼夜，协调各方关系，处理可能出现的突发事件。在改革时，我们始终做到确保国家粮改政策贯彻落实，确保国有资产不流失，确保职工利益不受影响。坚持无情改革、有情操作，主动关心职工的再就业，切实帮助解决职工的实际困难。在改革中，我经常深入企业，为困难职工排忧解难，主动为下岗职工寻找和介绍工作。在我们的共同努力下，关停企业43家，整体转制和实施减员分流4家，组建民营粮食购销企业21家，办理退工手续720人，办理内退和留守非上岗手续650人，妥善安置1300多名离退休人员，拍卖处理粮店等资产30多处，支付改革成本3500多万元。粮改后，粮食经济得到健康发展，并实现了全行业的盈利。在改革全过程中，没有发生一起越级上访事件，没有发生一起违纪违规事件，全面完成了粮改任务，受到了国务院粮食流通体制改革领导小组的充分肯定，被省粮食局定为江阴粮改模式向全省推广。　　（二）因地制宜，着力构建江阴粮食安全保障体系　　粮食是军需民食的重要战略物资，是社会稳定的物质基础。在我市粮食自给率不到50％的新形势下，我把构建江阴粮食安全保供体系作为第一要务，狠抓落实。　　1、以调控粮源为重点，建设好粮食生产供应基地。一是抓好本地粮食的收购。制订了《粮食收购的政策意见》，规范粮食收购行为，实行收购许可证管理，认真执行最低保护价收购政策。积极扶持收储企业发展订单粮食，实行一次收购二次结算。每到收购季节，我都要深入收粮第一线检查粮食收购工作，解决收粮中的困难。四年来，共收购农民余粮15.8万吨，支付收购资金2.5亿元，保护了农民利益，促进了粮食生产。二是建立粮食生产基地。我和业务科室的同志主动出击，到东北、苏北、安徽等产粮区进行产销衔接，建立协作关系。目前，我们已在黑龙江方正、苏北高邮等地初步建立了数万亩粮食生产基地。三是建立购销协作平台。我们与产粮区的粮食加工企业建立稳定购销关系，近几年来，从北大荒米业公司、双兔米业有限公司等采购几十万吨优质大米投放江阴市场，满足了城乡居民的粮食消费。 　　2、以市场建设为重点，建立广覆盖的粮油供应网络。粮改后，为确保粮油市场的有序供应，我们以创新的思路，整合粮食市场，规划销售网络，现已初步形成了三个供应体系。一是以国有企业为主的储备粮、军粮、学生用粮和市特困职工救济粮统一配送的体系。二是以21家民营粮食企业和400多家个体粮商为主的城乡居民粮油消费供应体系。三是以环南路粮油批发市场和5家大型商场为主体的粮食批发、调剂体系。　　3、以粮食储备为重点，建立完善的应急保供机制。一是全力搞好地方粮食储备。我们按照中央关于粮食安全省、市长分级负责制的要求，充分发挥粮食职能部门的作用，下发了《江阴市地方储备粮管理办法》，及时调整库点，整修仓容，组织储备，目前已初步形成了以市储备库为中心，马镇、陆桥、西石桥分库相配套的仓储体系，地方储备粮也由01年的0.5万吨发展到今年的3.5万吨，在应急情况下，能保证城市居民150天的口粮供应。同时，我们还建立了一套规范的储备粮轮换机制，较好地发挥了吞吐调剂、应急保供、调控市场的作用。二是迅速构建应急保供网络。粮食应急保供是在发生重大突发事件时政府的一项基本职能。为防患于未然，我们编制了《江阴市城镇居民粮食应急保供预案》，明确目标，落实责任，并在城乡建立了12个粮油信息测报点、5个应急加工厂和15个应急供应点。在03年非典和04年上半年粮价暴涨、抢购的关键时刻，我们及时为市政府提供粮情预警信息，向社会发布正确的粮油导向，启动应急预案，组织几百吨成品粮油充实市场，监督粮商依法经营，严禁囤积居奇、哄抬物价，有效地避免了抢购风潮，确保了粮食市场的稳定。　　（三）依法行政，积极实施放心粮油工程　　粮油在城乡居民的日常消费中虽然占的比重不高，但却是不可或缺的，为了防止陈化粮、有毒大米、劣质食用油流入消费市场，损害消费者的身体健康，我以对人民身体健康高度负责的精神，积极营造江阴放心粮油消费环境。　　1、普及粮油知识，营造良好的法制环境。一是编印《江阴粮油》内部刊物。宣传政策法规、市场监测、粮油知识等，为确保稿件质量，我每期、每篇都要修改审核。自03年至今，已印发了12000多份，受到了广大消费者的好评。二是开展公众咨询宣传活动。我们经常利用广播、电视等新闻媒体宣传粮油消费知识，组织有奖知识竞赛，到学院场、文明广场进行图片展示，发放数万份的粮油质量鉴别常识，开通投诉电话，接受市民咨询，受到了普遍欢迎。三是举办粮油法律知识培训班。近两年，我们举办了国务院《粮食流通管理条例》、《无锡市粮油安全监督管理条例》等法律法规培训班十多次，培训粮食经营者850多人次，使受训者普遍增强了守法经营的意识。四是抓好执法队伍建设。根据《条例》规定，粮食行政执法须持有《粮食监督检查证》。为此，我带头参加省粮食局举办的培训班和市政府组织的《行政许可法》等法律法规培训，通过培训，全局已有15人获得了《江苏省行政执法证》，6人获得了国家《粮食监督检查证》。近期，我们正按《条例》规定，调整机关职能科室，成立“粮油监督执法大队”，筹建粮油质量化验室，以提高依法行政的能力。　　2、严格监督检查，净化粮油经营市场。要营造放心粮油环境，必须加大监督检查力度，严厉打击和严肃查处坑害消费者的违法行为。粮改前，我们着重抓好国有粮食企业的行政监管，对粮食收购、保管、销售等严格考核。粮改后，我们建立了与工商、质监、卫生等部门联合执法的协调机制，积极开展粮油市场监督检查。《粮食流通管理条例》颁布后，我们依法执行粮食收购许可证制度，规范粮食统计、粮食进出库质量查验等制度。两年来，我们开展粮油市场检查50多批次，抽检样品1000多只，查处不合格粮油30批次，保护了消费者的利益，维护了粮油市场秩序。　　3、加强行业管理，全力推进放心粮油工程。04年6月，我们成立了江阴市粮食行业协会，通过了协会章程和粮食行业自律公约。在全市开展“放心粮油经营单位”评审活动，目前，我市已有9家企业被评为江阴市“放心粮油经营单位”，5家企业被评为无锡市“放心粮油生产经销企业”。去年，我们又组建了江阴华贸粮油配送中心，开展优质粮油配送工作，为市民放心消费提供了一个平台。中国粮食行业协会会长白美清专程来澄考察，对我市粮食行业大力推进放心粮油工程给予了高度评价。　　（四）创新思路，稳妥处理好“三老”问题　　粮改后，“老人、老粮、老帐”这个属于粮食部门特有的历史性、政策性问题十分突出，若处理不当，将影响社会稳定。为此，我们用科学的态度和灵活的方法积极稳妥处理。　　1、“老人”和下岗失业人员得到妥善安置。原国有粮食企业的职工，年龄偏大，缺少技能，适应性差。如何关心他们，帮助他们渡过难关，在做了大量调研的基础上，我们采取了三项措施。一是对1450多名分散在全市各粮管所的内退、退休、精简下放、职工遗属等人员集中统一管理，按期统一发放生活费、养老金和其他补贴，消除后顾之忧。二是集中做好对24名企业离休干部、57名军转干部、80多名特困职工、30多名重病职工等特殊群体的救助、帮困工作。每当职工重病住院或有特殊困难，我都要与分管领导、工会、人事等部门同志上门走访、慰问，帮助解决实际困难。三是积极扶持下岗职工创办实体、实现再就业。到目前为止，利用原有粮食仓库场地实现自主创业，开办经济实体60余家，从业人员700多人，粮食企业下岗人员再就业率达95％以上，使他们渡过了改革难关，进入了自立自强的新阶段。　　2、国有资产实现保值增值。粮食企业改制后，剩余的国有资产都与政策性债务相对应，银行采取保全措施后，等待国家出台政策处置。我感到，如能抓住机遇，合理使用，不仅能使国有资产保值增值，而且还能获得相应的收入，解决“老人”的费用，减轻财政的压力。鉴此，局成立了资产管理办公室，设澄东、澄南、沿江、工贸四个资产管理分部，集中统一管理国有资产的租赁和维护保养，到目前为止，已引进民营企业230家，就业人员2200多名，实现销售5亿多元。同时，我们认真监管租赁企业的安全生产和合法经营，确保国有资产的安全。　　3、债权、债务得到妥善处理。一是实行财务、印鉴统一集中管理。将30个粮管所近40年来的财务档案和帐册全部收缴集中，进行分类清理，妥善保管。二是落实债权、清理应收款。几年来，共发出催收应收款信函265件，提起讼诉50件，清理和落实债权近千万元，收回应收款300多万元，凡是涉及金额较大的债权落实，我都直接参与研究方案、组织实施，确保国有资产不流失。三是积极协调处理相关债务。对企业所欠的5760万元债务和因企业担保发生的数千万元或有债务进行全面清理。为了处理好这些债务，我们一方面积极向市领导汇报，争取上级协调支持。另一方面主动上门协商，以诚相待，防止矛盾激化。在处理原下属某企业欠国家军供中心的几百万元债务中，对方因多次催要未果，于2003年向无锡市中级人民法院起诉，接到通知后，我带病坐了9个小时汽车赶到北京，连夜走访，使对方很受感动，不仅撤诉，而且同意了我们用抵债物资和部分现金一次性清偿的方案。四是全力解决农民兑换粮问题。农民兑换粮，是农民自产的部分原粮寄存在粮管所里，需用时凭卡兑换大米或面粉。这是几十年来的历史遗留问题，数量多，范围广，情况非常复杂。对这涉及几万农民利益的大事，我在向上级汇报的同时，组织人员，立即通过电视、报纸、广播在各镇、周边市、区公告兑付办法，同时印制新的凭证，以旧换新，登记造册，筹措资金和成品粮组织兑付。从2002年下半年到今年6月止，涉及16580多户、380多万公斤的兑换粮问题得到了彻底解决，共支付兑换成本500多万元，保护了农民利益，维护了社会稳定。　　（五）勤学奋进，不断提高履行职责的能力和水平　　任职以来，我始终把人大常委会的任命书视为履行职责的任务书，勤学进取、爱岗敬业、求实为民、廉洁从政，努力完成每一项任务，认真履行好自己的职责。　　1、刻苦学习，不断提高自身素质。当今社会，唯有不断获得新知识，才能跟上时代的步伐，才能有作为地开展工作。为此，我坚持认真学习政治、经济理论，学习粮食法规和业务知识，积极参加党委中心组学习和上级组织的各类学习班、讲座，认真记笔记、写心得，结合工作，融会贯通。平时能经常深入到企业、粮店、农户，学习他们艰苦创业、发奋图强的精神，了解民情、民意。在改革、发展等重要时期，我都要带着课题走出去，向先进学，向同行学，取人之长，补己之短。通过学习，我撰写的关于江阴粮食经济的现状与思考、关于确保江阴粮食安全的对策与建议等多篇调研报告，为上级领导决策当好参谋。几年来，我在学习中还积累了几十万字的学习笔记，不仅熟悉了粮食业务，而且在工作中发挥了作用，为履行职责奠定了基础。　　2、恪尽职守，努力提高行政效率。一是带头干，用心做。任职以来，我放弃了大部分的节假日，加班加点工作，大事难事亲自干，尤其在企业改制过程中，都站在第一线，直接处理各类问题和矛盾，工作上高标准、生活上严要求，任劳任怨，吃苦在先，享受在后。二是讲民主，聚合力。我特别注重发挥班子成员的作用，自觉坚持党委民主集中制的议事规则，重大问题都有党委决定，从不搞一言堂，平时放手支持分管领导的工作，不干涉，多服务，形成了心情舒畅、团结协作的良好局面。三是定规矩，勤考评。为提高机关工作效率，树立良好的为民形象，我们建立健全了机关《学习制度》、《信访接待制度》、《请销假制度》、《办公会议制度》等十一项制度，每年都要把工作目标任务分解到各科室，落实责任人，并坚持定期召开科长会议、局务会议、党委会议，及时检查考评，有效地改进了机关作风。几年来，共接待群众来信来访数千人次，做到件件有落实，在万人评议机关活动中，满意率和基本满意率达到了95％。　　3、廉洁自律，用心塑造良好的公仆形象。我认为，一个人的职位、权力会因时而变，但作为一名党的干部，只要心中装着老百姓，为人民掌好权、用好权，艰苦奋斗、淡泊名利，就能有永恒的生命力。几年来，我本着这样的信念开展工作，思想轻松，心底坦荡。一是严格执行国家的法律法规和党的纪律。带头贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定和《党风廉政建设责任制》，廉洁从政，以身作则，率先垂范。二是自觉接受市人大的监督。认真落实市人大及其常委会的各项决议、决定，主动向市人大代表汇报粮食工作，接受视察、检查，认真办理人大、政协关于粮食安全保供、粮油市场管理等10多件建议、意见，答复满意率达到100％。三是用制度规范行政行为。我们先后制订了关于公有资产处置公开拍卖租赁办法、地方储备粮轮换招标采购和公开拍卖等一系列规定，有效地堵塞了漏洞。四是抓好反腐倡廉教育，层层落实党风廉政建设责任制。我们经常组织机关、企业负责人进行警示教育、理想信念教育和反腐倡廉教育，同时将《党风廉政建设责任分解》层层落实到基层，定期督促检查，从思想上和制度上筑牢拒腐防变的防线。任职以来，我局未新发生一起责任追究案件，没有一人受到党纪政纪处分。　　多年来的工作实践，我深深体会到：唯有爱岗敬业，不断提高驾驭全局的能力，才有不竭的动力去认真履行党和人民赋予的职责；唯有求实创新，不断赋予自己新的目标追求，才有足够的勇气去接受新的考验和挑战；唯有清正廉洁，不断树立新的人生标杆，才能在敬业奉献中体现人生的价值。回顾任职以来的工作，在市委、人大、政府、政协的领导和关心下，在有关部门的大力支持下，在班子和机关同志的共同努力下，粮食工作取得了一定的成绩，在粮食流通体制改革和放心粮油工程等方面取得了一些突破性进展，受到了国家粮食局和省局领导的表扬。局机关五次获得省局条线先进，两次获得无锡市局粮食收购和改革创新优胜单位，市粮油实业集团公司连续四年列无锡市贸易五十强，去年，我也获得了无锡市委、市政府的先进表彰。　　但是，我也清醒地认识到，对照“三个代表”的要求，自己在工作中还有不小的差距。一是在理论和业务的学习方面，还缺乏系统性和持久力，尤其是运用现代科学技术，不断研究新情况、解决新问题方面还不够；二是对粮食市场化改革后，如何加强粮食行业管理，加快机关职能转变方面，缺乏深入的调查研究和新的突破；三是对处理历史积淀的“老人、老粮、老帐”等突出问题和矛盾时，主观上存在依赖性，思想上有时有畏难情绪。这些问题，我将借这次述职的东风，虚心听取大家的评议意见，在今后的工作中，克服缺点，不断进取。　　二、今后的打算　　民以食为天，食以粮为本。胡锦涛总书记指出：粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，任何时候都不能有丝毫的松懈。市委、人大、政府、政协都十分重视粮食工作，作为粮食局长，如何带领全局同志在新形势下做好涉及军需民食的粮食工作，我将努力做到五个坚持、实现五个突破：一是坚持讲政治、讲大局，认真学习政治理论，刻苦钻研业务知识，努力在创建学习型机关和全面提高履行职责的能力上求突破。二是坚持求实创新，深入调查研究，努力在提高粮食保供水平和应对突发事件的能力上求突破。三是坚持以民为本，积极稳妥地处理好“老人、老粮、老帐”等历史遗留问题，努力在化解矛盾、确保稳定上求突破。四是坚持依法行政，加快机关职能转变，积极创造良好的执法环境，努力在城乡居民粮食安全消费上求突破。五是坚持廉洁从政，恪守职责，自觉接受监督，努力在机关作风建设上，上水平、求突破。