为继续改革找到动力才是今天的真问题

青岛飞扬

新年伊始，各地政情继有新意。近日，重庆立法颁布《促进开放条例》正式施行，且特别设置了容错机制。其中规定，政府对于法律、法规、规章和国家政策未规定的事项，可以在职权范围内先行尝试。而开放工作效果不好，或者造成损失，只要程序符合规定，未牟私利，可以减轻或免除有关人员的责任。有官员表示，要开放就必然涉及创新，但“大胆地吃螃蟹”就可能犯错，立法设置容错机制就是为了保护开放的积极性。

　　类似立法不止重庆一地。早在2006年，深圳就在全国首度立法促进改革创新，其中规定只要改革创新方案制度程序符合规定、个人或单位没有牟取私利、没有其他单位或个人恶意串通，即使工作发生失误、改革创新未达到预期效果甚至造成损失，有关人员可予免责。这部条例因此被称为“试错条例”，被认为是为官员改革者提供了“护身符”。其后西安、沈阳等城市也纷纷立法跟进。

　　面对这些地方立法，一些人认为这是推动改革、允许试错、宽容失败，是鼓励和保护改革者的大胆创新。另一些人则认为，这些“试错免责”条款，会成为官员工作失误开脱责任的保护伞，会成为假借改革、牟取私利的护身符。这些争论，源于当下民众对于改革事业的基本焦虑，都有其强调侧重的合理之处，然而跳出“试错条例”本身，审视它们于改革大局的真正意义，却另有一番深意。

　　事实上，改革事业行至今日，普遍的感觉是越来越难以推动。按社会学者的说法，是改革形成的利益格局开始固化，继续改革的动力机制后劲不足。换句话说，当前改革的命门，不在于不敢改，而在于不愿改。相对于这种状况，各地层出的改革试错条例，虽然释放出支持改革的积极信号，却未能找出继续改革的动力来源。与此相反，其预设的前提，是官员改革意识高涨，改革者亟需保护，遗憾地说，这是对当下改革的一种误判。

　　因此，在谈论保护改革者的容错机制之前，不能不面对改革的动力机制问题。继续改革的动力源泉何在？实质就在社会公众的普遍要求之中。如果制度设计不能把持续的公众动力导入改革的体制机制中去，而只是谈论如何保护各级官员中的改革者，则好比改革的大车挂在了空挡，却在不停地提醒要系好安全带。毫无疑问，只有把改革大车重新扳回前进挡，把普遍的公意与改革的进路紧密连接，谈论保护改革者才有实质意义。

　　这实际上触及到改革的主导权问题。我们常说公众参与是推动改革的重要力量，但事实上是把公众定义为改革事业的参与者。但毫无疑问，公众不只是可有可无的改革参与者，还是改革持续不断的推动者，乃至于终极意义上的改革主导者。因此，只有把改革的动力始终置于公众意愿之中，始终尊重和保护他们的改革意愿，才不至于使大业置于空挡、改革陷于停滞。

　　改革开放30年，如今时过境迁，再论保护改革、容许试错已换了人间。在改革激情澎湃的初期，一切善待和保护改革者的制度措施，都记录了历史的进步。而置于今日不同的问题意识和时代背景之中，政策情形也必定大为不同。要保护吃螃蟹的人，就要先找到愿意吃螃蟹的人。改革30年，我们无疑遭遇了另一种困境。为改革锦上添花固然美妙，但雪中送炭却因为稀缺而要可贵得多。