专家建议将烟草税从每包6分钱提高至1元

小驹

专家认为，政府可以考虑大幅度提高烟草税，从目前的0.06元/包，提高到1元/包，从长期看，中国应该考虑把总的税率提高到零售价的60%以上。专家分析称，这样吸烟人数将减少1370万，与此同时，政府税收将增加649亿。

　　人民网报道，中国控制吸烟协会15日在京举行《烟草税和其在中国的潜在影响》研究结果发布会，上述数据来源于会上发布的《烟草税和其在中国的潜在影响》报告。

　　报告指出，中国有3.5亿吸烟者，占中国15岁以上人口的36%。每年有100万人死于与烟草相关疾病，这个数字为世界之最。这是空气污染引起死亡的3倍，是爱滋病引起死亡的30倍。若不采取有效的控烟措施，这个数字还会在2020年上升至200万。该报告研究了中国烟草税收的体制，分析了烟草使用造成的医疗等经济和社会负担问题，并对提高烟草税和价格以减少吸烟、挽救生命的办法提出了具体建议。

　　报告作者之一胡德伟教授指出，目前中国的卷烟总税率仅约为零售价格的40%，这一税率远低于国际上卷烟税率的中数范围(即65%-70%)。如果将烟草税率从目前水平提高到零售价格的51%，即每包卷烟增加1元人民币从量消费税，则吸烟者人数将减少1370万，340万人的生命将得以挽救。与此同时，政府税收将增加649亿元。

　　烟草使用每年给中国社会造成巨大的经济负担，其经济成本高达1860亿元人民币，占中国GDP的1.9%。其中，吸烟的直接医疗成本为140亿元人民币，中国年度国家卫生总费用的3.1%。只要将每包卷烟增加1元人民币的从量消费税，因吸烟人数减少导致疾病的减少，医疗费用上将节省近27亿元人民币。另外，由于吸烟人数减少，生产力损失也随之减少，中国经济将产生99.2亿元的额外收益。

　　胡德伟还说：“中国烟草制品价格低廉是吸烟率非常高的原因之一。而通过增加烟税来高烟价是一项双赢的控烟政策，既保护了公民的健康，挽救生命，又增加政府收入。”

　　报告的另一作者毛正中教授介绍，烟草使用使数千万的城镇居民和农村居民陷入贫困。据统计，中国贫困家庭的总支出中，有8%～11%的支出用在了卷烟上。提高烟草税对减低贫困人群的吸烟率尤为有效。吸烟者的家庭可以把用来买卷烟的钱用在食物、教育、衣着和住房等方面的支出上。

　　“同样，由于对价格的敏感度高，提高烟草价格能非常有效地防止青少年吸烟。”胡德伟教授补充说。《2008年中国控制吸烟报告》显示，中国青少年中吸烟人数高达1500万，尝试过吸烟的孩子们达到4000万。

　　根据《烟草税和其在中国的潜在影响》的研究结果，对中国提高烟草税提出了具体的建议：提高卷烟消费税，在保留从价税的同时，每包卷烟的消费税至少提高1元，并逐渐提高到4元/包。中国应该逐步将总的税率提高到零售价格的60%以上。

　　将目前的两级从价税简化为单一税率的从价税，以防止生产者为了支付低税率而任意调整牌号的价格。

　　依据物价水平上涨和消费者购买力，每年对从量税进行调整。

　　取消烟叶税。为了减少地方政府财政收入损失和下岗人数，中央政府可以提高卷烟从量消费税，并将一部分增加的卷烟税收转移给地方政府。

　　改革中央和地方政府分享烟税的机制。改用中央与地方政府的财政转移机制，用以支持地方财政需要。

　　将增加的卷烟税用于控烟活动，例如媒体的反吸烟宣传、强制性执行无烟法案、控烟机构人员配备、对没有医疗保障的低收入人群的医疗支出提供补助等等。

　　这些研究结果得到国内多位经济学家的认同，世界卫生组织代表也出席发布会，并表示提高烟草税是减少烟草使用和挽救生命单一最有效的方法。

　　中国于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》，并于2005年批准《公约》。《公约》缔约方承诺优先考虑其保护公众健康的权力。作为缔约国，中国必须履行《公约》义务。《公约》中第六条规定，缔约方应考虑实施价格和税收措施减少烟草消费。