审计长李金华：有些决策失误比贪污腐败更可怕

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审计长李金华：有些决策失误比贪污腐败更可怕  2005-12-2807:28:10　来源:中国青年报(北京)

　　审计长李金华在今天闭幕的全国审计工作会上说，许多地方正在建立重大投资项目必审制度，有的还设立了专门审计机构。据对江苏、浙江、广东、山东、上海5省（市）的初步统计，今年1至11月，通过对项目投资的效益审计就核减工程款52亿多元，约占审计投资总额的6％。

　　目前，深圳市已设立专门的投资审计局，7年共审计政府投资800多亿元，核减工程款77亿元。江苏、山东以及大连等地对一些较大的投资项目实行了全过程跟踪审计。山东通过对济南国际机场项目的跟踪审计，核减工程款1．8亿元，核减率达15％。




　　据了解，一些地方正在探索形式各异的效益审计方法。

　　管住投资过程中的跑冒滴漏

　　山东省审计厅的审计人员，在山东省体育中心改造工程的跟踪审计中，替政府投资部门把关，严防资金跑冒滴漏，最后结算时，愣是替投资部门省下了5000多万元工程造价款，审减率27％。

　　为迎接2004年在山东省济南市举行的亚洲杯足球赛，当地政府从2003年年底启动了计划投资不超过2亿元的山东省体育中心改造项目。工程动工后的两三个月，山东省审计厅的鲁玉芹处长和她的同事就进驻工地，对工程进行全过程跟踪审计。在随后的9个月里，审计人员一边看紧政府投资，一边研究工程项目花钱时，哪些地方容易出现“跑冒滴漏”。

　　审计人员认为，比较典型的“跑冒滴漏”可能是，工程施工方蓄意多算、重复计算工程量，尤其是在一些隐蔽工程中更是普遍。鲁玉芹举例说，施工图纸上体育中心外墙装饰要做双向龙骨，但审计人员在施工现场发现，施工单位做的是单向龙骨，而施工方结算工程款却要求按图纸上标明的双向龙骨。

　　审计人员计算出单向龙骨和双向龙骨用钢量相差200多吨，工程款相差170多万元。审计人员提出，既然实际上是按单向龙骨施工，当然就不能按双向龙骨结算，这样投资部门就可以少付款170多万元。

　　负责审计这个项目的鲁玉芹说，要是审计人员不从工程一开始就进入现场审计，怎么能发现施工方究竟做的是单向龙骨，还是双向龙骨？这次跟踪审计通过对施工图预算、工程量变更等内容的审计监督，改变了以往侧重事后监督的做法，将事前、事中和事后监督结合起来，做到“关口”前置。

　　长期关注国内外效益审计的审计署科研所刘力云副研究员介绍说，我国江苏省、深圳市、青岛市在政府投资项目审计中普遍开展了跟踪审计。

　　跟踪审计的特点主要体现在核减工程造价和纠正管理问题方面，防止了资源流失，真正促使建设项目实现规范、优质、低价、廉洁。

　　一公里内建两个热电厂被叫停

　　在政府的重大投资项目中，效益审计发挥的作用不仅是通过跟踪审计核减工程造价和纠正管理，还能在投资决策前为政府提供效益评估，分析值不值得去投资。

　　为改善青岛的环境质量，当地政府从1999年到2002年，投资5000多万元对100多家单位的燃煤锅炉进行改造。这笔钱究竟让环保部门花得值不值，是否真的改善了地方的环境质量？环保问题成了2003年青岛市审计局开展效益审计的第一个任务。

　　大量的资料证实，燃煤锅炉的改造确实对当地的环境质量贡献不小，但在审计调查中，审计人员却发现青岛市环保局局长高岩正为一个项目一筹莫展。

　　原来，按照青岛市的供热规划，将在该市的李沧区西北部新建一个叫坊子街的热电厂，而在离这个规划要新建的热电厂不到1公里远的地方，已经有一家热电厂———青岛碱业热电公司。这家公司将在2005年投产的二期工程供热能力，完全能覆盖拟建的坊子街热电厂准备供热的区域。而且，建设部等部门也有规定，供热半径3公里范围内不宜建第二个热源点。

　　令青岛市环保部门担忧的是，虽然说热电厂的污染要比小锅炉轻，但在1公里之内有两个热电厂，一方面有可能造成投资浪费。另一方面，空气质量能否保证就得画上问号。