紫荆杂志 中国自贸区战略取得实质突破

加油中国

2008年4月7日，在中国总理温家宝和新西兰总理海伦·克拉克的见证下，商务部部长陈德铭与新西兰贸易部长菲尔．戈夫代表各自政府，在北京人民大会堂签署了《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协议》（以下简称“协议”）。这是中国与发达国家达成的第一个自由贸易协议（FTA，Free Trade Agreement），它体现了中国在新时期、新起点上进一步扩大开放的信心与决心，也为中国同其它国家、尤其是发达国家的自由贸易区谈判积累了经验。
  中国首次同发达国家签署FTA
  2008年是中国加入世贸组织（WTO）六周年，也是中国实施改革开放政策30周年。在多哈回合陷入僵局、贸易保护重新抬头、自由贸易区（简称自贸区）渐成趋势的国际环境下，中新自由贸易协议的签署具有格外重要的意义，它预示着自贸区已成为中国对外开放的新形式、新起点和新平台，中共十七大报导明确提出的“自由贸易区战略”步入全面推进阶段。  早在2004年11月19日，国家主席胡锦涛和新西兰总理克拉克在亚太经合组织领导人会议期间，共同宣布两国将启动自由贸易协议谈判，此后双方一直保持密切互动。2004年12月6日，中新FTA开始第一轮谈判；2007年12月12日，经过3年15轮谈判，双方最终就“协议”涉及的所有问题达成一致。  “协议”的签署，令新西兰的经贸史上多了两个同中国有关的“第一”：新西兰不仅是第一个同中国完成入世双边谈判的国家、第一个承认中国完全市场经济地位的国家，而且也是第一个与中国展开FTA谈判、第一个与中国达成FTA的发达国家。  中新FTA是一个全面的自由贸易协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资和人力等诸多领域，并将于2008年10月1日正式生效。根据《协议》，新方承诺将在2016年1月1日前取消全部自华进口产品关税，其中63.6%的产品将从《协议》生效时起即实现零关税；中方也承诺将在2019年1月1日前取消97.2%自新进口产品关税，其中24.3%的产品将从《协议》生效时起即实现零关税。
  中新FTA：实时可见的互利共赢
  中国是新西兰第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地，2007年双边贸易额达37亿美元。尽管新西兰只有400万人口和27万平方公里的面积，看似弹丸之地，但它属于发达国家、尤其是农牧业非常发达。新西兰的羊肉、乳制品出口量居世界第一位，粗羊毛出口量居世界第一位、占世界总产量的25%；此外，新西兰还是世界上最大的鹿茸生产国和出口国，产量占世界总产量的30%。  新西兰主要向中国出口乳制品、木材、纸制品、羊毛等初级产品，而中国则向新西兰出口电子产品、机械、纺织品、家具等制成品，经济具有极强的互补性。作为一项“意义深远而巨大”的长期战略协议，中新FTA不仅有助于发挥双方经济互补优势、推动双方经贸关系的发展，而且具有显而易见的“示范效应”。尽管如此，中新FTA也可以为双方带来实时可见的好处。  对于新西兰来说，中国是世界上最大、最活跃的市场，与中国签订自贸协定，不仅有助于其缓解因创历史纪录的高利率对经济增长产生的负面影响，而且还将减少新西兰对美国经济的依赖：美国次按危机引发的经济衰退和消费低迷，不啻是一枚随时引爆的炸弹，杀伤力不容小觑。  对于中国而言，通货膨胀几乎是目前最为头疼的问题，而中国的物价上涨在很大程度上同农产品价格上涨有关。新西兰农牧业发达，乳制品、鸡蛋、蜂蜜等产品占2007年对华出口总额的一半，中新FTA能够刺激新西兰扩大对中国的农牧产品出口，有助于缓解中国物价上涨压力。与此同时，中新FTA的签署，有助于推动中国与澳大利亚FTA谈判的提速，而澳大利亚则是世界上最重要的农产品和矿产品出口国之一。
  自贸区渐成国际新趋势
  由于发达国家不愿意降低农产品进口关税等原因，WTO主导下的全球贸易多边谈判屡屡受挫，多哈回合谈判多年以来陷入僵局，不少国家开始绕道前进，开辟自己的自由贸易区：由于参与谈判的成员数量远远低于WTO成员数目，比较容易达成协议。与此同时，随着美国等主要发达经济体的经济转型，尤其是近来陷入经济衰退、甚或步入滞胀的可能性增加，新贸易保护主义和反全球化浪潮愈演愈烈，一些区域多边自贸区计划在具体实施过程中面临越来越多的困难，即使是已经启动的区域性多边自贸区，也因成员方利益的冲突而出现裂痕，这就为双边自由贸易协议的再度盛行提供了条件。至2007年7月底，全球已有380个RTA/FTA（区域贸易协议/自由贸易协议）通知WTO，其中80%属于双边RTA/FTA；预计2010年全球RTA数目将超过400个，其中90%为自由贸易协议，10%为关税同盟。  在这种情况下，全球主要经济体都将FTA提高到了国家战略层面，由国家领导人亲自推动。美国在2006年贸易政策议程中，将发展自由贸易区列为重点工作，一边继续推进美洲自由贸易区，一边在2007年完成了与韩国的自由贸易协议。按照美国政府的时间表，2008年美国将与东盟建立自贸区，2013年将与中东和南部非洲关税同盟建立自贸区。日本早在2004年就提出了自由贸易区战略，它在保持同美国、欧盟联系的同时，力图立足亚太，制定了“ASEAN＋6”(东盟＋日本、中国、韩国、印度、澳大利亚和新西兰)计划。根据商务部的统计，截至2007年9月，美国、欧盟、日本已经分别与43、45和29个国家或地区商谈自由贸易区。
  中国自贸区战略步入快车道
  中国从2004年开始自由贸易区建设，此后几年取得了较为快速的进展，先后同中国香港（CEPA）、中国澳门（CEPA）、智利、东盟、巴基斯坦等经济体签署了自由贸易协议。不过，同发达国家的自由贸易协议谈判，却一直难以取得突破。尽管如此，中国一直没有停止与发达国家建立FTA的尝试：2004年，中国与新西兰开始FTA谈判；2005年，与澳大利亚展开了FTA谈判；此后，冰岛成为第一个与中国展开谈判的欧洲发达国家。  美日欧等发达国家是中国的主要贸易伙伴，但在现有的WTO框架和中国入世条款中，一些发达国家关于中国“非市场经济地位”和针对中国出口产品的特别保障措施，大大增加了中国出口企业的风险，例如2007年的全球反倾销案中，约有三分之一的反倾销对象均是中国产品。通过与发达国家签署FTA，有助于中国企业摆脱目前的窘境。正是在这种情况下，中国开始加快自由贸易区建设，并将它们提到了前所未有的高度。  2006年，商务部开始提出将自由贸易区提高到国家战略的构想，并陆续展开相关研究。其基本构想是：以中国-东盟自贸区为依托，加快建立周边的自贸区平台，同时选择一些重点国家，向拉美、非洲、欧洲扩散，逐步形成中国的全球自贸区网络。2007年，国家主席胡锦涛在中共十七大报告中明确提出，中国要“实施自由贸易区战略”，首次将FTA上升到国家战略层面。中新自由贸易协议的签署，就是中国实施自由贸易区这一国家战略所结出的硕果。  目前，中国已经完成谈判和正在进行谈判的自贸区达12个，涉及亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区，它们将涵盖中国外贸总额的1/4。尤其是2005年开始的中国与澳大利亚的自由贸易协议谈判，迄今已进行了10轮，但在农产品的市场准入等方面难以达成共识。新西兰和澳大利亚之间早就签署了自由贸易协议，中新自由贸易协议的签署将大大推动中澳FTA谈判进程，预计澳大利亚将是同中国签署自由贸易协议的下一个发达国家。（作者 时文）