联合早报 空气质量也是“软实力”标志

兰花草

上周五，在距离奥运会开幕还有不到50天的时候，北京市政府终于公布了奥运期间车辆限行的具体措施。这一外界期待已久的临时交通管制措施将持续两个月，机动车主将根据自己的车牌分单双号行驶。
　　据说这一措施将减少45%左右的车流量，有助于减少交通堵塞和改善空气质量。
　　北京奥运期间的空气质量问题在很久以前就是海内外各方关注的热点，这是因为污染的空气不仅会对运动员的赛场表现产生很大影响，而且可能构成对参赛运动员和外来游客健康上的损害。
　　北京如中国许多其它城市一样，由于过度依赖煤炭的能源结构、激增的人口和汽车数量以及周边环境的恶化和工厂污染的扩散效应，空气质量同大多数发达国家城市相比较，存在较大差距。
　　在污染比较严重的天气里，北京像是笼罩在一层灰灰的薄雾之中，空气中悬浮的可吸入颗粒令人呼吸系统感觉不爽。在这样的天气里，当地气象部门会建议居民不要晨练，并减少在户外活动的时间。
　　一些海外媒体、运动员甚至国际奥组委，都曾表达了对北京奥运期间空气质量的关注，而中国政府也高度重视这一问题，投入了上百亿美元来治理北京地区的环境。
　　临近奥运，除交通管制外，当局还突击采取了其它一系列措施来改善空气质量，如暂停建筑工程和将高污染的工厂迁出首都等。主办单位甚至表示不排除采用人工降雨等手段来影响天气和净化空气。空气质量在中国大国崛起的背景下，已上升为政治问题，成为影响中国“软实力”的重要因素。
“绿色奥运”是软实力一环
　　美国哈佛大学国际关系教授约瑟夫·奈早前提出过“软实力”的概念，与军事、经济等传统硬实力相对。“软实力”主要来自一国在文化、政治价值观和外交政策上的吸引力，在冷战后形势下对实现一国对外战略具有非常重要的作用。
　　中国举全国之力申办奥运会，从某种意义上讲是希望借奥运会显示日益增长的国力和改革开放30年的成就，肯定自身所选独特发展模式和政治理念的正确性，增强在国际社会中的吸引力，进一步提升软实力。
　　然而，中国在经济高速发展的同时所产生的环境污染、贫富差距、产品质量和腐败等问题又在负面影响中国软实力的提升，尤其是城市空气污染容易给海外游客留下非常直观的印象。
　　因此北京对这一问题极为重视，不仅对西方媒体的指责加以驳斥，而且宣称要打造“绿色奥运”，大力推进环保项目。
　　从国内角度来看，因环境污染而带来的经济损失和社会纠纷近年来也呈上升态势，不洁净的空气和水给居民的健康带来了新的威胁。
　　事实表明，环境问题在很大程度上是政府治理问题，政府必须通过向公民重新提供清洁的自然环境才能不断改善在这方面的形象。北京作为首都和奥运主办城市，如果在政府如此投入的情况下仍然不能解决空气问题，将使政府在民众中的公信力受到影响。
　　早在多年前，北京就开始推行“蓝天”计划，每年定期公布空气质量达标的“蓝天”数量，用于向公众提供一个衡量政府环境治理水平的指标。从目前公布的官方数据来看，每年的“蓝天”数量都在提高，但一些重度污染的日子仍提醒公众情况不容过分乐观。
改善空气质量非一日之功
　　从确保奥运期间运动员的竞技状态和运动员、游客的健康角度看，采取一些强有力的临时措施来改善空气质量是非常必要的。然而，要想长期、彻底改善北京乃至全国的环境问题，仍然需要一个很长的过程，光靠短期措施是不行的。
　　以单双号限行措施为例，去年8月政府曾做过试行，虽然交通流量减少幅度大，但有市民反映，空气质量未有明显好转。随着中国经济的持续发展和人们生活水平的提高，将会有越来越多的家庭购买一辆甚至多辆汽车，即便一些旧的污染源得以控制，新的污染源又会冒出来。
　　从2000年到2007年5月的短短7年多时间里，北京的机动车数量从158万辆飙升到300万辆，增长了将近一倍。
　　目前北京市区空气中大约一半左右的污染物都来自汽车的尾气排放，因此如何改变中国正在逐步形成的汽车消费文化是保证空气质量的重要一环。
　　美国是崇尚“四轮文化”的大国，汽车人均占有率居世界前列，但也因此在温室气体减排的全球行动中处于被动地位。布什政府更是因退出著名的《京都议定书》而使美国的软实力大打折扣。
　　进入21世纪，环境问题正在成为各国外交关注的新重点，一国能否在绿色议题上持负责任态度将在很大程度上影响它的国际形象和影响力。中国要想提升软实力，空气质量不可忽视。（作者 陈刚 新加坡国立大学东亚研究所研究员）