这份文件是3月全国人大会议的结果。在那次会议上，中国共产党版的“共识治国（rule by consensus）”，“党内民主”作为胡锦涛的一个重要纲领被提出。深圳试验的基础铺垫于3月，当时广东省委书记汪洋（Wang Yang）视察深圳，并正式宣布这种城市将为全国树立榜样。在以前，这样的主动曾在村的层面尝试过，但从来没有在深圳这样大这样著名的城市作过尝试。深圳长期以来是新思想的展示橱，是中国领导人邓小平开创性的经济、政治和社会改革的始点之一，是中国第一个经济特区。胡锦涛在深圳正式发起中国党内民主试验，直接向邓小平的遗产致敬，并并发出这样的信号：如果试验成功，党内民主将蔓延到中国其他地方。广东省从来不像上海那样建立政治权利基地，因此，最新的深圳聚焦并不意味着中央“打压”不满的地方官员。北京希望在主流体系中建立某种程度的问责制，并强调党和政府是人民的。（作者 Dr Jassim Taqui）
