中国时报 新政府面对的外交挑战

南昌大学

美国华府最终虽没让马英九访美，但毕竟也提升了出席就职典礼的特使层次；一方面维持国际现实的框架，一方面对新政府表达出善意与期待。同样的，国际社会也期待台湾外交回归理性务实。如何重建外交策略，保护台湾的生存发展与主权尊严，将是新政府的重大课题。

　　从总统大选揭晓以来，松了一口气的国际社会，纷纷把关注焦点摆在两岸将走向和解上。就近来的发展看来确是如此，多项延宕许久的交流措施解禁有望，两岸之间从山雨欲来一夕变成春暖花开，缓和的大气氛在想象中一再加码，乃至衍生出“外交休兵”的期待。

　　但是，这样的期待其实是不切实际的，也不能作为外交策略的前提。虽然大陆愿意让副总统当选人萧万长参加博鳌会议，并举行历史性的胡萧会，立场上更展现出前所罕见的弹性，可这样的弹性未必能见诸外交领域。因为大陆一向内外有别，对台湾同胞讲话可以软一些，宽容度可以大一些，但在国际舞台上要接受台湾的主权国家地位，对大陆当局来说还是非常困难的。不要说外交部门一向对台立场最为强硬，现在大陆近于义和团式的激烈民族情绪，也会对大陆当局造成不能退让的压力。

　　何况，中国经济崛起后，国际局势一直朝对大陆有利的局面发展，因此大陆相信时间站在自己那一边。尽管为了不刺激台湾铤而走险寻求独立，北京必须对路线比较和缓的国民党政府提供一些鼓励，才能让这样的路线在台湾内部有说服力，但到底愿意放松到什么程度、在哪些领域、以什么方式，目前都还不清楚，也因为收放由人，随时可以收回，所以不足以依赖，更不能有过多乐观幻想，否则将对台湾的利益造成危害。

　　台湾的外交困境源自两岸力量悬殊及大陆坚持零和战，居于弱势的我们，必须尽一切努力壮大实力累积筹码，才能在国际社会有起码的生存空间与主权地位。遗憾的是这些年外交大搞虚功，为了供元首作秀或替政党助选，把长年耕耘的外交资源无谓浪掷，还以挑衅的台独操作耗损国际间对台湾的同情，破坏台美原本紧密的关系。如今马英九接收的，是片满目疮痍的外交荒地，得从头整地灌溉。虽然台美关系可以很快重建，但与其它国家的关系，却需要投下更多心力。这次破天荒由拉美专家欧鸿炼出任外交部长，除了回归外交专业外，应该也是着眼于我国外交重镇拉美已经烽火四起，必须紧急救火了。

　　国际环境与大陆政策都非操之在我，因此很难期待外交处境因为政权轮替而出现重大突破，但至少应该要回归外交正轨，做该做的事，不做不该做的事，以国家整体长远利益为优先考虑，选择最有利的策略，来维护台湾的生存发展及主权地位。也期盼新政府能重建外交的专业尊严，让外交政策能真正反映台湾二千三百万人的心声。

　　其实，台湾最大的资产在于“价值”。比邦交国，我们当然比不过大陆；算票数，离联合国也还差得远。但再度政党轮替的台湾，却示范了华人社会也可以有如此自由、民主、开放、成熟的文明状态，这些价值的继续存在，对世界民主先进国家来说，是非常珍贵而且必须保护的。

　　台湾通常接触到的是国际现实的苦涩面，忽略了无形的文明对人类社会的价值，也不懂得如何以此作为营销台湾的卖点，未来在这方面其实可以多加着墨。因为台湾要维护国际生存，必定需要重要大国的支持，而这些大国的内部民意对决策颇具影响力，当台湾的文明价值得到民意认同时，政府的外交政策也必须作出响应。不少政治领袖决定不参与圣火传递或北京奥运开幕式，就是基于民意及舆论压力，而西藏与中国力量之差距比台湾更大。西藏都可以得到国际同情，台湾当然不能妄自菲薄。

　　面对崛起的中国，台湾本来政治地位就居弱势，如今经济优势也迅速流失，但不必因此失去自信和斗志，因为台湾的价值不只在有形的经济成就，更在无形的文明发展。我们在确认自己存在价值的同时，也应该以崭新的策略，重新向国际社会营销台湾这个美丽岛。