夏光：生态文明是一个重要的治国理念

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胡锦涛总书记在十七大报告中提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立”。这是“生态文明”第一次写入党代会报告，对此，国家环保总局政策研究中心主任夏光认为，这是国家治国理念的一个新发展，是环境保护历史性转变的深刻体现，它表明环境保护已经成为一种强大的国家意志。

　　“生态文明”宣示了国家高度的环境保护政治意志

　　中国经济时报：“生态文明”这一提法有怎样的背景？您对“生态文明”有何认识？

　　夏光：我有幸参与了十七大报告建议材料的执笔起草工作，“生态文明”是其中的建议之一。在提交前曾多次开会讨论这些材料，所有的同志都赞同向中央建议写入生态文明；十七大之后，又有大量的报刊文章和网络留言对十七大提出生态文明进行了解读和评论，都是持支持态度，我感到这说明了一个重要的事实：十七大提出建设生态文明，反映了人们高度关注并强烈希望加强环境保护的社会主流意识。

　　“生态文明”从性质上来讲是一种环境伦理观，是用于指导全社会处理人与自然关系的意识形态。人们之所以都支持十七大提出建设生态文明，是因为大家都感到，我国的环境问题确实已经成为影响长期发展和社会和谐的“短板”，靠政策上做些小的调整，或只是在原有政策框架内“加大力度”，都很难彻底解决问题，必须上升到基本价值理念转变这样的高度上来，对发展方式和生活方式进行根本性的变革，使我国资源和环境能够支撑经济社会的长期稳定发展，因此，十七大提出建设生态文明，是根据我国国情条件、顺应社会发展规律而做出的正确决策。

　　生态文明写入十七大报告，其意义是深远的，因为它宣示了国家对于环境保护的强烈政治意志。生态文明作为一种基本的执政理念，将通过各级政府的具体执政行为而对发展方式和人们的生活方式进行重大的引导和调整，进而引导国家走向科学发展的方向，这是正确的环境伦理观和环境意识形态的基础。

　　生态文明是一个重要的治国理念

　　中国经济时报：为什么说生态文明是一个重要的治国理念？

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胡锦涛总书记在十七大报告中提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立”。这是“生态文明”第一次写入党代会报告，对此，国家环保总局政策研究中心主任夏光认为，这是国家治国理念的一个新发展，是环境保护历史性转变的深刻体现，它表明环境保护已经成为一种强大的国家意志。

　　“生态文明”宣示了国家高度的环境保护政治意志

　　中国经济时报：“生态文明”这一提法有怎样的背景？您对“生态文明”有何认识？

　　夏光：我有幸参与了十七大报告建议材料的执笔起草工作，“生态文明”是其中的建议之一。在提交前曾多次开会讨论这些材料，所有的同志都赞同向中央建议写入生态文明；十七大之后，又有大量的报刊文章和网络留言对十七大提出生态文明进行了解读和评论，都是持支持态度，我感到这说明了一个重要的事实：十七大提出建设生态文明，反映了人们高度关注并强烈希望加强环境保护的社会主流意识。

　　“生态文明”从性质上来讲是一种环境伦理观，是用于指导全社会处理人与自然关系的意识形态。人们之所以都支持十七大提出建设生态文明，是因为大家都感到，我国的环境问题确实已经成为影响长期发展和社会和谐的“短板”，靠政策上做些小的调整，或只是在原有政策框架内“加大力度”，都很难彻底解决问题，必须上升到基本价值理念转变这样的高度上来，对发展方式和生活方式进行根本性的变革，使我国资源和环境能够支撑经济社会的长期稳定发展，因此，十七大提出建设生态文明，是根据我国国情条件、顺应社会发展规律而做出的正确决策。

　　生态文明写入十七大报告，其意义是深远的，因为它宣示了国家对于环境保护的强烈政治意志。生态文明作为一种基本的执政理念，将通过各级政府的具体执政行为而对发展方式和人们的生活方式进行重大的引导和调整，进而引导国家走向科学发展的方向，这是正确的环境伦理观和环境意识形态的基础。

　　生态文明是一个重要的治国理念

　　中国经济时报：为什么说生态文明是一个重要的治国理念？

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　　夏光：十七大报告要求把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭，这说明建设生态文明是全社会的任务，而不只是某一部分人的任务。由于时间关系，这里不能一一展开讲每个主体如何行动，只特别谈一下国家行动在建设生态文明中的特殊作用。

　　首先，提高各级地方生态文明意识需要有力的国家引导。中国古代兵法说“上无疑令，则众不二听”(上级的指示必须逻辑一致，下级才能明确贯彻执行)。过去，国家一方面强烈要求地方采取坚决的环境保护措施，另一方面又在干部考核任用上使用经济指标为上的评价标准，谁GDP搞得快谁上得快，对完不成环境保护目标的地方领导并不追究责任，这就使地方受到错误的引导，显然不利于地方干部树立生态文明、科学发展的观念。所以，建设生态文明，国家引导至关重要。

　　其次，转变经济发展方式需要国家做出强有力的决策。我国经济发展方式比较粗放，资源环境代价大，这与过去国家鼓励地方进行经济竞争有关，因此，要改变经济发展方式，需要调整国家政策。同时，国家拥有调控宏观经济运行的手段和资源，具有把生态文明的理念纳入宏观经济政策的条件。因此，建设生态文明，国家行动是首要的。

　　再次，加强环境监管迫切需要国家做出更强的制度安排。我国环境问题严重的原因之一是环境法制不力，“无法可依”和“执法不严”是同时存在的，许多环保法律法规中，法律责任的规定都比较轻(例如地方环保部门的罚款上限仅数万元)，处罚程序漫长，这对严格执法都是先天不足。法律不严，违法行为得不到惩处，社会的生态文明意识何以树立？而制定法律是国家的职能，所以为了强化全社会的生态文明观念，必须通过强化国家立法的方式，大幅度地提高人们对环境所承担的责任，不管是政府、企业、个人，都是这样。