清代以前的公文分类及行政指令等知识

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  　　皇帝通过口头或文书下达制令，其形式有谕、旨、策、制、诏、诰、戒、朱批等，不同的形式适用于不同的政务，均具有绝对的权威。朝议有廷议和集议的区别。皇帝在殿堂听政，百官按例朝见，有事皇帝口头提出，有争议的当朝议论，谓之廷议。有些事皇帝不在朝会中提出，而“下其议”于一定范围的官员,如“九卿会议”、“王大臣会议”,然后再将意见上奏，谓之集议。举行廷议或集议，都是为了有利于皇帝决策。