靠什么保证做海瑞不做和珅

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6月23日，中纪委副书记刘锡荣在我市作党风廉政建设形势报告，针对在官员监督中存在的问题，刘锡荣总结为：“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。”

　　刘锡荣表示，今后将加强巡视组的工作，“各巡视组可能交叉巡视，让违规违法行为难逃法眼。”刘锡荣举例说，巡视组工作很像古代明查暗访地方的巡抚，“巡抚的素质很重要。如果巡抚是海瑞，下面的人自然不敢造次，但如果是和珅，那就很难确保地方政府的清廉了。”

　　在多种力量的汇合之下，“远、软、难、短、晚”———生动地概括出了“中国式官员监督”正在陷入的怪圈。正因如此，人们对于“从天而降”、“一竿子插到底”的巡视组寄予了厚望———期望在没有地方利益纠葛的背景之下，成为悬在地方官员头上的一把利刃。事实证明，巡视制度实施以来，的确起到了相当大的作用。但随着巡视工作密度的加强，尤其是各省、市甚至各县的巡视制度在摸索中建立，向基层派出巡视员成为一种日常现象，巡视员的素质便成为一个无法回避的问题。

　　半个多世纪以前，毛泽东曾为“走出黄宗羲定律怪圈”开出了“民主”的药方，在今天，讨论监督官员的药方，我们需要考虑的是在中国目前现实情况下，靠什么才能最大程度发挥巡视制度的作用，让更多的巡视组成员只能做海瑞，而做不成和珅。

　　不得不承认，过于倚重于“上头来人”，是一种“青天意识”，不能回避的副作用是让其他的基层官员找到了不作为的借口———当基层官员们抱成团形成新的关系网的时候，不说实话的“欺上”便会成为气候，问题会变得更加隐秘。因此，从现实角度来说，巡视组的最大权威不是来自“中央权威”，而是来自于其于民意对接的决心，并通过巡视问责，推动地方政府在诸多问题上的“作为”之力。

　　因此，要保证巡视者的高素质，一方面巡视者需要摒弃“钦差大臣”意识，不能以“钦差大臣”自居，根据“四不”原则，即不干预被巡视地方的日常工作，不承办具体案件，不处理具体问题，对发现的问题不作个人表态，巡视者必须找准自我定位。

　　另一方面，巡视制度毕竟是“少数人对多数人”的监督。要发挥好巡视制度的监督功能，没有自下而上的监督，不听取基层的声音，自上而下的巡视就难免沦为“走过场”；同样，没有横向监督，也就是同级党委和纪委之间的监督、领导班子成员之间的监督，自上而下的巡视也难以发挥作用。巡视制度真正成为“下情上达的‘直通车’，反腐倡廉的‘监督哨’，了解干部的‘显微镜’，经济发展的‘助推器’”，必须着力解决的是让其他监督在各个环节上“流动”起来，解决地方监督部门常常“失效”问题，激活地方上实际存在的监督网络。只有这样“上下一心使劲”，才能为在现行体制下解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题提供了可能。

　　更重要的是，监督格局一旦“各自归位”，正常的官员监督网络才能够形成。在正常的机制当中，巡视者在基层的作为，也自然会被地方政府列入被监督者的范围，产生了制约的力量。我们才能够期待：巡视者到地方上去，有很多负责任的眼睛，同样在盯着他们。做海瑞，不做和珅，是包括巡视组在内的一切官员，惟一正确的选择。

 
来源： 华龙网－重庆日报