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全面推进依法行政努力建设法治贾汪 中共徐州市委秘书长、贾汪区委书记 夏文达 党的十七大指出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”徐州市贾汪区牢固树立抓法治就是抓发展观念,按照“六个坚持、六个做到，确保六个不发生”的要求，始终坚持把法治建设作为加快发展的先导工程、富民强区的基础工程、全面小康的保障工程来抓，点面联动抓创建务实创新出特色，成功探索出的一条具有贾汪特色的法治建设新路子。 一、抓前点，强化保障，进一步夯实法治创建基础 （一）提高认识，增强责任，在思想上提供保障。区委、区政府明确提出努力争创首批“法治江苏合格区”的目标，要求各级各部门要牢固树立抓法治就是抓发展，抓法治就是抓服务、抓法治就是抓规范，抓法治就是抓责任的理念，真正把创建活动摆上重要位置，纳入本地、本部门经济和社会发展总体规划，同部署、同落实、同考核，增强责任意识和紧迫感，切实把思想统一到区委争创活动的决策部署上来，把行动落实到争创活动的各项工作部署上来。 （二）完善机构，健全制度，在组织上提供保障。为强化组织协调，整合资源，区依法治区领导小组对法治建设协调分支机构作了完善调整，成立区公正司法协调指导办公室、区法制宣传教育协调指导办公室、区依法经营协调指导办公室、区基层民主政治建设协调指导办公室、区法治贾汪新闻宣传协调指导办公室，按照法治建设要求，推进依法行政工作。同时，与之对应的制定了工作职责、会议、报告、督办、联络员、培训等制度，使协调指导工作更加规范化、制度化，形成了长效机制。 （三）落实经费，大力投入，在物质上提供保障。按照建设“法治江苏合格区”活动经费要求，区财政在年初预算安排15万元，并设立专户，确保了创建经费专款专用。同时，落实了镇级法治创建不少于3万元的要求，并为镇级配备了一名在编人员专职负责法治创建工作，强化依法治理办公室的硬件投入，添置了传真机、激光打印机、数码照相机、电脑微机等必要的办公设备，保证了依法治区办公室高效运转。 （四）高度关注，完善制度，在政策上提供保障。区委以文件形式明确把“法治贾汪”创建工作纳入全区经济社会发展总体规划，明确把法治建设工作列入全区党政综合考核，在每月一期的区委工作简报上有“法治贾汪”建设的信息和内容。同时，连续出台下发了《2007年法治贾汪建设工作要点》、《2007年“法治江苏合格区”创建活动考核内容及评分标准责任分解》、《2007年法治贾汪建设10件实事》、转发了《法治徐州合格镇（街道）创建工作考核实施办法》及《2007年法治徐州合格镇（街道）创建活动考核内容及评分标准》等十多项法治建设专门文件，使“法治江苏合格区”创建工作有章可循，有据可依，规范有序进行。 二、抓重点，强化措施，扎实推进法治创建工作进程 （一）以推行公众全程监督政务制度为突破口，全面推进依法行政。继续深入推进“公众全程监督政务”制度，坚持以听政于民、监督于民、评判于民、尽责于民的新理念，通过民意咨询、民代决策、民众质询、民调评价四个环节，逐步构建一个民主开放、公开透明的干部监督工作新机制，真正使民主氛围更加浓厚，工作关系更加融洽，进一步改善干群关系，净化政治生态环境。抓住我区被列入省政务公开联系点的机遇，加快推进行政权力公开化透明化，依法确认行政权力，编制职权目录，绘制权力运行步骤和程序图，并向社会进行公开；不断拓展政务公开的内容，依法向社会公开办事依据、程序、时限和纪律等，确保实现全过程动态公开和全程监督。全面实施行政执法责任制，明确责任主体，加大过错追究力度，预防和杜绝执法的不规范行为，促进依法行政。深入开展法治高效廉洁机关创建活动，坚持每年两次评议机关，彻底解决“中梗阻”、“潜规则”等非典型性腐败问题。深入开展群众关心、社会关注的医疗卫生、城镇拆迁、环境保护等执法检查，有效维护群众的合法权益。 （二）以社会认可、人民满意为标准，确保严格公正司法。深入开展社会主义法治理念教育，紧紧抓住容易发生的执法问题、重点岗位和环节，建立健全教育、预防、监督、奖惩并重的执法工作机制，实行执法责任分解、执法质量和绩效考评、执法责任追究等制度，以制度促规范，以制度促公正。进一步加大执法公开力度，把执法依据、执法程序、收费标准、办事结果以及监督方式等依照法定程序及时予以公开，以公开促规范，以公开促公正。健全监督机制，实施执法监督工程，把群众监督与专项督查相结合，强化法律监督、层级监督、舆论监督，以监督促规范，以监督促公正。切实解决涉法涉诉信访问题，集中精力人力，深入摸底排查，对涉法涉诉上访老户、缠访户，深挖原因，找准对策，开展“集中清理”专项活动，确保群众获得公正的司法保护。 （三）以“有话好好说，有事依法办”为主题，深入持久开展“大普法”宣传教育活动。以全面落实“五五”普法规划为契机，突出抓好重点对象的学法用法。出台了《贾汪区党委中心组学法工作意见》，落实法律知识考试、领导干部学法讲座等学法制度。健全中小学法制教育制度，做到中小学法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”。成立区“农民工法制学校”，在全区范围内广泛开展了“农民工学法活动周”活动，加强农民工法制宣传教育。同时，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题，大力推进“法律六进”主题教育，开展了“街头法律咨询”、“法治文艺专场演出”、农村春季“大普法”等宣传活动，使法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，收到了很好的效果。利用每月一个专题的“干部知识拓展报告厅”，加强对领导干部进行法制教育；坚持法制宣传和法治实践相结合，通过以案说法，以图释法，“法律六进”、“送法送戏下乡”等形式，增强人民群众的法律意识，积极营造“有话好好说、有事依法办”的法治氛围。 三、抓焦点，强化实效，全面实施法治创建民生工程 通过信访、民调、发放问卷调查等形式，排查梳理出十**治民生问题，在广泛征求意见的基础上，经区委常委会讨论确定后实施法治建设为民办实事“十大工程”，将法治创建工作最终落脚到“以更大力度抓住干好几件有影响的实事，让人民群众看到法治创建的实际效果”上。实施还债工程，年内全部化解总额达1.2亿、涉及全区13万户的历史遗留债务。实施依法治教工程，规范中小学教育收费行为，做到农村学校除课本费、作业本费和住宿费外，不再收取其他费用。实施医疗食品卫生服务工程，建成社区卫生服务中心5个、卫生服务站70所，实施28类食品的市场准入，坚决取缔非法行医，保证人民群众健康安全。实施环保执法工程，加大环境执法力度，实行严格的环境保护制度，推进污染企业落后生产线淘汰和达标排放工作。实施基本社会保障工程，提高城乡低保水平，将符合条件的被征地农民纳入低保，解决了区属关停企业4000多名职工医保问题。另外，实施维稳工程，人民群众的安全感得到进一步增强；实施城乡就业创业培训工程，人民群众法律意识、维权意识得到进一步提高；实施公正执法工程，人民群众反映强烈突出问题得到进一步整改；实施文化法制下乡工程，人民群众业余法律文化生活得到进一步丰富；实施社会弱困群体维权工程，人民群众的合法权益得到进一步维护。同时，区依法治区办公室对实事工程进行责任分解，建立联络机制，健全协作联动机制，强化监督机制，确保了为民办实事工程取得实实在在效果。 四、抓亮点，强化创新，全力彰显法治创建贾汪特色 （一）一次投诉就待岗，依法行政出“硬招”。为促进依法行政，达到行政提速、服务提质、发展提速的要求，区委、区政府深入开展“机关效能”建设，动真碰硬，出台了《贾汪区一次投诉待岗制度（试行）》。规定，凡全区各级党政机关、群团组织、事业单位在编在职的工作人员，有在办理行政许可事项时，对于符合条件的不予许可，或者没有按规定时限予以许可；不按规定一次性告知服务对象所需办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理的理由；不按规定程序、时限和权限给服务对象提供服务等情形的，经调查属实的投诉事项，按照干部管理权限，下发《待岗通知书》，由相关主管部门、单位对被投诉人予以待岗3个月的处理。待岗人员在待岗期间，自觉接受学习教育和临时工作安排。同一人当年受到两次投诉，经调查属实的予以免职，本人本年度考核定为不称职等次；受到三次以上投诉，经调查属实的，予以纪律处分或辞退。此举有力地推动了全区机关效能建设，促进了行政机关依法办事，依法行政，受到了人民群众的称赞。 （二）依法补偿有保障，失地农民领“月薪”。我区在深入实施为民办“10件实事”工程中，着力在解决被征地农民补偿工作中，花大力气，下大功夫，率先推行被征地农民基本生活保障制度，制定出台了《贾汪区征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》，在依法征地，足额补偿的基础上，作出“拥有耕地不足一分的16岁以下村民每人一次性补偿4000元；16岁至45岁每月按120元补偿2年；妇女从45岁、男子从50岁开始享受最低保障，目前每月100元，10年后增加至每月140元；女性55周岁以上，男性60周岁以上，按月领取养老金140元。同时，按上级规定结合本地实际在一定时期内将作适当调整。”的详细规定，也让首批4126名纳入保障范围的失地农民，月月领上了工资，取得了社会认可，人民满意的效果。 （三）法治述职效果好，互动互补促“创建”。在深入开展法治创建活动中，区依法治区办狠抓机制管理，锐意创新，率先实行镇政法委书记、成员单位分管负责人法治述职制度。法治述职工作由区委政法委、区依法治区领导小组办公室牵头组织实施，一年召开两次。会议由区依法治区办主任主持召开，同时邀请纪检、组织、人事部门参加，监督实施。镇政法委书记及法治成员单位分管负责人按工作要求，分别对本地、本部门开展法治创建以及涉及法治建设单项专门工作进行述职，内容翔实，措施明确，并接受区依法治区领导小组办公室点评，对反馈的问题进行及时整改。通过开展法治述职工作，各地、各部门加强了交流与沟通，在法治建设工作上相互借鉴，互为补充，互相促进，形成了比超先进的良性竞争局面。 五、抓支点，强化宣传，努力营造法治创建浓厚氛围 一是充分发挥党报党刊的优势，在报刊上开辟宣传建设“法治江苏合格区”的专栏，系统报道全区法治建设的总体情况，扩**治宣传覆盖面。二是充分利用传统的宣传阵地，全区各单位、每个乡镇、村（居）共刷写墙字，挂出条幅300余处，着力营造了创建“法治江苏合格区”的浓厚氛围。三是在筑牢传统宣传阵地的基础上，努力创新形式，丰富宣传载体，通过播放法治专题片、编发法治短信、举行“万人签名”活动、举办法治文艺汇演等鲜活的宣传形式，将法治宣传工作贯穿于法治创建的始终，着力营造良好的法治氛围，提高人民群众对法治创建的知晓率和认同度. 编辑:>夏东旭 |
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