还债得民心新官理旧帐( 夏文达)

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              还债得民心新官理旧帐
——徐州市贾汪区偿还历史遗留债务的实践与启示

中共徐州市贾汪区委书记 夏文达
　
在一些地方，欠群众集资款的现象仍然存在。但是，由于这些问题是多年积累下来的，政府已换了几届，领导干部也换了几任，一些人认为这是历史遗留问题，与自己无关。2003年9月，徐州市贾汪区委、区政府新一届领导班子到任后，面对巨额历史债务严重困扰全区经济社会发展的实际，大胆创新执政理念，果断提出“发展是政绩、还帐也是政绩”，通过发展经济、增加收入、严控支出，挤出资金，逐步偿还历史遗留债务。短短四年间，在保证经济社会发展必要经费的情况下，共偿还历史债务9600余万元，使全区债务由2002年的1.2亿元下降到2400万元，并计划在2007年底全面消化剩余债务。不良债务的逐步化解，极大地减轻了全区的财政压力，让群众看到了干部为民办实事的决心，真正赢得了民心，维护了稳定，群众由原来上访反映问题变成主动配合干部工作。摆脱了债务的拖累，全区广大干部群众轻装上阵，把主要精力集中到发展上来，实现了经济的快速发展和社会的全面进步。贾汪区连续三年财政收入增长30%以上，工业投入增长40%以上，经济综合考核连年进入徐州市前列；2004年、2005年连续两年被省、市命名为“社会治安安全区”。实践使我们深深地体会到，抓发展是政绩，解决好历史遗留问题也是政绩，而且是更可贵的政绩。这不仅体现了人民利益高于一切的精神，而且以实际行动为正确政绩观作出了形象注解，也给我们如何正确认识政绩观带来一些有益启示。
一、历史遗留债务的偿还背景
1994年，贾汪区区划调整之初，为了加速发展，向全区广大公教人员和群众借资修建206国道，由于财政困难，虽经9年却无力偿还；1996年前后，一些区属单位及所属系统面向社会鼓励群众参股，但由于经营不善，股金等各类群众性债务难以兑付；区、镇两级农村合作基金会清盘关闭后，广大群众在基金会的股金一时没有着落。由于多种原因全区共形成各种不良债务高达1.2亿元，涉及全区13万户。欠债的年头一久，大多数群众都认为自己投下去的钱可能回收无望，一时间，群众来信来访不断，每年区“两会”期间，代表、委员也纷纷提意见。
贾汪区委、区政府新一届领导上任伊始，面对干部群众期待和观望的目光，面对全区经济社会发展的现状，区委、区政府领导班子通过深入调研论证，慎重研究，果断决策，科学确立了“发展是政绩、还账也是政绩”的理念，勒紧“腰带”，克服困难，每年拿出2400余万元，采取“先群众、后干部，先个人、后单位”的办法，逐步偿还历史遗留欠款，努力把人民群众普遍关注的热点难点问题解决好，让群众充分享受到发展的成果，真正取信于民。