李峡:呼唤中国自己的兰德公司

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李峡:呼唤中国自己的兰德公司  李峡:呼唤中国自己的兰德公司


2006-2-8江苏公众科技网
众所周知，科技政策当前已经成为影响科技发展的最大的外生变量。从这个角度来说，对事关未来中国科技发展前景的规划的制定，必须慎之又慎。最近发布的《国家中长期科技发展规划纲要》动用了大量的人力物力，经过了充分的调查研究，就是希望藉此保证规划制定能够既科学又合理。

但是，考虑到政策制定过程的复杂性，如果不经过多轮的辩论与讨论，很有可能导致政策从制定之初就存在与实际脱节的可能性，成为一个不中用的宏大摆设。回顾我们改革前期推出的各项政策到今天相继宣告不成功的事实，可以看出问题的严重性。

在笔者看来，很多涉及宏观层面的科技政策，从制定模式上看，大都是精英与共同体混合型制定模式，是国家主导型的政策制定模式。这种制定模式有它的优点：可以获得其他任何机构都无法获得的充分的研究资料以及充足的经费支持，而且容易接近决策层。但是它的缺点也是很明显的，即缺乏独立性，导致制定出的政策容易出现失真，与实际情况不符，而且这种制定模式易于受到权力机构的影响与暗示，研究结果的客观性较差。

鉴于科技政策本身可能在未来产生的诸多不确定的重大影响，笔者建议在制定政策时要积极引入中立的政策研究机构，形成竞争的局面。这种中立的政策研究机构得出的结果，比指定的体制内的机构的研究结果更客观，而且不易受权力机构的影响。而在操作层面上，各个分项政策完全可以在全社会进行招标，通过这些举措，能够避免出现政策失灵的现象。

表面看来，这会增加政策制定的成本，但是从长远考虑，这个成本与一项错误的政策造成的损失相比要小得多。而且，中立的政策研究机构的参与，能够改变我国长期存在的低效率的政策制定模式，有助于提高政策的质量，并且有利于形成积极的政策评论环境，加快政策科学的发展。通过这种努力，也能够培养中国自己的兰德公司。